三峡库区产业培育及结构调整的思考

摘要：按照国务院批准的《三峡库区经济社会发展规划》，万州、云阳、奉节等15个贫困区县，迎来了新的发展机遇。受自然条件限制，三峡库区产业发展基础十分薄弱，生态环境保护形势十分严峻。从三峡库区特殊区情现状分析出发，提出有针对性的解决策略，有利于三峡库区产业培育高效开展。

关键词：三峡库区；产业培育；结构调整

文章编号：1004-7026（2016）03-0019-01 中国图书分类号：F327 文献标志码：A

三峡库区是迄今为止世界上最大的移民迁建区、是我国中西部结合处的经济欠发达地区、是长江中上游开发潜力巨大的自然资源富集区，按照国务院批准的《三峡库区经济社会发展规划》，万州、奉节、巫山、巫溪等15个以传统农业经济为主区县，迎来了新的产业发展机遇。

1 三峡库区特殊区情现状分析

三峡工程建设以来，库区经济社会取得了长足发展，经济总量平稳增长、产业结构逐步优化、城乡居民生活水平得到较大提高。但是，由于自然条件制约，三峡库区经济发展基础仍十分薄弱，特别是库区产业空虚问题十分突出。受历史因素、移民迁建、自然条件以及思想观念的影响，库区产业发展面临诸多突出问题，包括：农业产业化水平不高，农村移民农业生产能力弱；工业经济严重“短腿”，工业化程度很低；三产业整体实力较弱，商贸流通难活；区域间产业发展极不平衡；投资增长乏力等。

2 三峡库区产业发展存在的主要问题

2.1 经济发展水平不高

三峡库区的自然条件比较恶劣，三峡工程论证了几十年，国家对库区投入受到人为限制，三峡库区经济发展水平不高，正处于温饱向小康社会的转型期，库区多数区县（自治县）财政困难，自我发展能力很弱。

2.2 移民就业矛盾比较突出

受三峡库区产业支撑不足的问题，劳动就业矛盾比较突出。三峡工程蓄水以后，靠安置农民耕地数量急剧减少，质量下降，粮食产量大幅降低，从土地获得收益大幅度下降，大量搬迁企业破产关闭，组合搬迁企业效益不佳，企业下岗失业人员增多。由于就业和生计压力，存在安置不稳的隐患。

2.3 产业支撑力度不强

三峡库区产业发展基础薄弱、层次不高、结构性矛盾突出，大多区县以传统农业为主，工业基础起点很低，多数企业规模小，经济效益差，工业支撑经济发展能力明显不足。

2.4 社会事业发展滞后

三峡库区科技文化教育极其落后，社会功能缺失。科技教育、公共卫生、文化教育设施严重不足，普遍存在就医难、上学难、文化生活单调等问题。由于教育的落后，劳动力素质普遍不高，结构不合理，高层次人才严重短缺，专业技术领域人才和技术工人后继乏人。

2.5 环境保护任务繁重

三峡成库后，水流速度减缓，水体自净能力大大减弱，污染物扩散能力降低，水环境容量减小，库区支流和库湾、河汊区域因水流交换削弱，稍有疏忽，水质就有进一步恶化的趋势。

3 三峡库区产业培育与产业结构调整的对策

利用市场调节机制，立足库区资源优势，充分利用各种资源，壮大民营经济，创造就业渠道，利用对口支援库区的有利条件，把结构调整与企业搬迁结合起来，实现三峡库区产业的优化与重组，逐步构建布局合理、结构优化、竞争力强、适合库区特点的产业体系。

3.1 加快培育旅游产业

三峡库区旅游产业不仅要依托库区资源优势，更要突出“新三峡”，立足“大三峡”，整体推进库区旅游产业发展。逐步将过境游发展为休闲度假游，把旅游产业发展为库区支柱产业，并带动观光农业、生态建设、名优特产加工和商贸、交通、餐饮、娱乐服务业发展，延长旅游产业链。

3.2 加快培育特色农业

利用三峡库区特有的农业资源优势，以提升品质开发为重点，实施农业的产业化工程，发展“优质、高效、高产、生态、安全”的特色农产品种养植业和加工业。重点培育适应市场需求的林果业（如中华名果——奉节脐橙）、食草牲畜业、中药材、高山蔬菜等特色品种。发展绿色食品加工和淀粉等工业原料，配套发展食品包装、运输、销售产业链。

3.3 加快培育特色工业

一是大力发展绿色食品加工业。与特色农产品种养殖基地建设相配套，加快培育农产品加工龙头企业，有针对性的发展果加工业、茶叶深加工业、腌肉制品加工业等，把三峡库区建成重要的国内绿色食品加工基地。二是发展生物医药及现代中药加工业。

3.4 加快培育服务业

以旅游产业为先导，带动商业贸易、交通运输、餐饮服务等第三服务业发展。加快建设区域性物流中心，充分利用长江航运条件新优势，快速推进三峡库区港口、码头建设，与G42高速公路、渝宜铁路等进行交替联运，形成三峡库区东向出海大通道。在主要交通干线城市壮大物流配送中心，以万州、涪陵规划建设现代物流园和区域性商贸中心，大力发展第三方物流，培植一批大型物流企业。