黑龙江省建立中俄自由贸易区的优势、问题及对策建议

[摘要]近年来，中俄两国经贸关系发展迅猛，建立中俄自由贸易区符合两国战略合作的需要。黑龙江省区位优势突出，对俄经贸历史悠久，基础扎实，这些都为自贸区的建立打下了坚实的基础。目前，中俄自贸区的内部动力尚显不足，俄罗斯贸易壁垒比较严重，俄罗斯的贸易秩序和投资环境不理想，保税区规模较小，配套服务体系不完善。要建立中俄自贸区应加快中俄自贸区的建设模式与路径论证，积极进行总体格局设计，完善基础设施建设，加快制度创新的复制，实施中俄海关互认制度。提升中俄全面战略协作伙伴关系发展的水平和层次，提升中俄贸易与投资便利化水平。

[关键词]黑龙江省；俄罗斯；自由贸易区；优势、问题及对策建议

[中图分类号]F830 [文献标识码]B

中俄自由贸易区的建立符合我国振兴东北的战略需要，也符合俄罗斯远东地区经济发展的需要，更符合两国战略合作的需要。

国务院在2015年12月公布设立哈尔滨新区，并将其打造为中俄全面合作的重要承载区，规划面积493平方公里。2016年3月国务院正式批复设立哈尔滨综合保税区，预计2016年内封关运行，未来将成为哈尔滨打造对俄合作中心城市的先导区、东北地区新的经济增长极。作为中国最北部省份，黑龙江在中俄经贸往来中一向起着“桥头堡”的作用。我省应尽快启动建立以哈尔滨等中心城市为依托，以黑龙江省内边境合作区为基础，面向俄罗斯、辐射日韩等东北亚国家的区域性自由贸易试验区（以下简称“中俄自贸区”）。自由贸易区将是中俄合作的最高形式，包括贸易、区域合作、产业合作等相关领域。

一、黑龙江省建立中俄自贸区的优势

黑龙江省在我国对俄经贸关系方面有着不可替代的特殊地位和优势资源，区位优势突出，对俄经贸历史悠久，基础扎实，有相当数量的国家级边境合作区、互市贸易区和综合保税区。作为全国对俄经贸合作第一大省，黑龙江省与俄罗斯有近3000公里的边境线，拥有国家一类边境口岸15个，对俄贸易占全国的1/4，累计投资占全国1/3。黑龙江省对俄贸易开始于上世纪80年代初期，随着两国互补性需求的增长和双边政策效应的显现，对俄经贸以年均3096的速度递增，逐步发展壮大。特别是近年来，我省以转型升级为导向，全面深化对俄经贸合作，贸易、投资稳步推进，发展对俄贸易有基础、有优势、有潜力。

2014年黑龙江省对俄贸易实现232.8亿美元，增长4.1%，占全省进出口总额的59.8%，占全国对俄贸易总额的24.4%。

黑龙江省坚持出口抓加工、进口抓落地，推动对俄全方位交流合作，扩大对俄贸易规模，打造跨国产业链条。对俄跨境电子商务方面，2014年电子商务零售出口货值突破3亿美元。对俄大企业和大项目合作有了新进展，成功举办了“2014中国—俄罗斯大企业项目合作对接会”、“2014黑龙江—哈巴罗夫斯克经贸合作对接会”、“2014黑龙江—滨海边区经贸合作项目对接会”。

2015年全省对俄贸易进出口完成108.5亿美元，占全省进出口和全国对俄进出口总值51.7%和15.9%。其中，对俄出口完成23.5亿美元，自俄进口完成84.9亿美元，占全省外贸进口和全国自俄进口总值的65.6%和25.5%。黑河市、绥芬河、东宁、漠河、同江、抚远、密山、饶河口岸骨干作用明显。

对俄投资合作。截至2015年底，我省在俄罗斯投资企业累计为505家，投资总额99.2亿美元，其中中方投资额76.03亿美元，实际投资额25.9亿美元。2015年，我省对俄投资企业备案99家，同比增长75%，投资总额41.79亿美元，同比增长182%，占全省备案投资总额的60.56%；我省对俄承包工程完成营业额2.35亿美元，占全省9.34%，同比增长48.5%。我省对俄主要投资领域为能源矿产业、林业、农业、加工业和园区建设，对俄工程承包及劳务合作主要集中在森林采伐、农业种植和建筑工程行业。投资合作项目主要分布在俄远东的滨海边区、哈巴边区、犹太自治州、阿穆尔州和外贝加尔边疆区。

二、建立中俄自贸区存在的问题

1.中俄自贸区的内部动力尚显不足

自贸区的建立在大的方向是符合中俄双方利益的需求，是有着光明的前景。不过，中俄经济合作也存在一些不利方面。俄罗斯转型所需要的高科技项目中国无法提供更多，因此需要培养新的增长点。中俄合作最大障碍在于相互投资，中俄投资难以有较大提高主要是因为俄罗斯的一些政策限制。

2014年俄罗斯决定在符拉迪沃斯托克建立经济特区，而不是与中国毗邻地区建立自由贸易区，其意图值得深思。据统计，俄罗斯与越南、印度、以色列、部分伊斯兰国家、中美洲、南美洲等35个国家进行了自贸区谈判。但目前俄罗斯尚未与中国进行自贸区谈判。

2.俄罗斯贸易壁垒比较严重

在当今全球贸易中，各国使用的贸易壁垒（措施）主要是指关税壁垒和非关税壁垒，俄罗斯也不例外。其中，非关税壁垒主要包括技术壁垒、绿色壁垒、配额制、许可证制、进口最低限价和进口押金制等。

在与中国的贸易往来中，俄罗斯贸易壁垒呈现出关税壁垒设置较多、使用广泛、技术性贸易壁垒占主导地位的特点。而且俄罗斯贸易壁垒将有以下发展趋势。一是俄罗斯贸易壁垒的存在具有长期性，二是俄罗斯关税壁垒将减少，非关税壁垒将增多。

为了能更好地发挥中俄两国的贸易潜力，俄方应尽量减少不合理的贸易壁垒的使用；中方应着力提高出口产品的质量和技术含量，打造高质量的名牌产品，提升外贸形象，打破技术性贸易壁垒；中俄双方也应加强沟通，增强互信，共同努力促进两国贸易健康、快速发展。

3.俄罗斯的贸易秩序和投资环境不理想

在立法方面，虽然随着俄罗斯对外开放程度的不断加深，该国不断加强法律体系的建设，但法律体系仍然不健全。同时，法律和政策多变，投资者在投资规划上无所适从，境外投资者的利益很难得到保障，极大打击了我国投资者的积极性。在实体经济方面，由于俄罗斯近年来仍然保持着较高的增值税率和通胀率，直接导致了外资企业生产经营成本的提高。执法部门效率低下，执法不公的现象时有发生，外资企业很难用法律手段来维护自身的合法权益。

4.作为中俄自贸区基础的保税区规模较小

从以往的经验看，自由贸易区的建立都是以保税区为基础的，这样可以充分的利用已有的软硬件设施和积累的经验。上海自贸区就是在保税区的基础上建立的。因此，建立黑龙江省中俄自由贸易区的最佳选择就是依托黑龙江省内的保税区。然而从目前情况来看，黑龙江省只有绥芬河保税区和国务院刚批复的哈尔滨保税区，这两个保税区总共面积只有5.09平方公里，而上海自由贸易区总面积为28.78平方公里，相差较为悬殊。保税区的规模较小将制约区内的企业数量的增加和规模的扩大，从而影响保税区向自由贸易区的过渡。

5.建立中俄自贸区配套服务体系有待进一步完善

按照国际成熟经验，建立国际自由贸易区配套服务体系主要包括金融服务、中介服务、商业服务以及生活服务等。服务业的发展影响到企业生产效率和产业集群竞争力的提升。黑龙江省保税区建设时间不长，配套服务体系还不健全。首先，服务业整体水平发展不高。一方面，整个高端服务业发展滞后，水平不高；另一方面，服务创新能力不足，保税区内的服务企业主要为中小企业，在服务产品、服务手段、制度等方面的创新能力较弱，导致产业层次偏低。其次，服务产业结构落后。我省的服务业仍以传统服务业为主，而具有知识密集型特征的现代服务业比重较小，制约着保税区的长期发展。

三、建立中俄自贸区的对策建议

1.加快中俄自贸区的建设模式与路径论证

建议尽快启动相关决策程序，适时组织开展中俄自贸区各项工作，组织政府部门、研究机构和重点企业研究建设中俄自贸区的重要性与紧迫性。加强同俄方的沟通与衔接，科学研判俄罗斯对建立中俄自由贸易区的态度及可行性。根据国家自由贸易区的建设经验，加快中俄自由贸易区的建设模式与路径论证。

2.积极进行中俄自贸区总体格局设计

黑龙江省是中俄贸易第一大省，沿边开放战略又刚刚被国务院批准上升为国家级战略，黑龙江省应不遗余力地积极主动申办中俄边境自由贸易区总体格局设计，应以省会哈尔滨为中心城市，辐射带动绥芬河、抚远、黑河，形成四点成一线的完整、系统化的新格局。建议可以分两步走篇一步先申报绥芬河自贸区。第二步在哈尔滨综合保税区落地运行的基础上，再申报哈尔滨自由贸易区。

3.建立中俄自贸区要加快载体和平台对接

政府相关部门出台政策，推动现有边境合作区、保护区、国家级互市贸易区以及高新区、经开区等与俄罗斯远东跨越式发展区、经济特区的对接和合作，营造更为有利的外交经济环境，不断创造为资本投资的商情和契机，加大能源资源合作与开发力度，加强跨境产业建设，推动境外资源的开发利用，培育一批有国际影响力的创新型企业，提升产业国际竞争力。

4.加快复制推广制度创新成果的步伐

黑龙江省加快制度创新的复制可以从两个方面努力：一方面，各政府相关部门应学习上海自贸区的创新成果和成功经验，这有助于我们吸收先进的成功经验，提高我们的工作效率。另一方面，复制推广工作采取先易后难的方式进行，成熟一项推广一项，直接可操作的制度立即推广；条件不成熟的项目应尽快协调相关资源尽快解决。

5.为企业提供服务，减少进驻企业经营风险

自贸区还应向企业提供经贸信息、投资政策、法律法规等情况，减少进驻自由贸易试验区企业经营风险。建议一要政府建立信息平台，及时提供商贸信息，做好政策导向宣传.二要建立双边司法沟通衔接机制，加强民商事法律法规交流与司法合作，为双方投资企业和长远的经贸发展提供法律制度保障。

6.加速扩建保税区的规模

为了实现保税区的规模要求，黑龙江省必须申请扩大保税区的规模，而优势最明显的就是哈尔滨市，哈尔滨综合保税区的批复进一步确认了哈尔滨在发挥对俄经贸合作中的枢纽作用，同时，哈尔滨交通网发达，能够对周边地区形成强大的经济辐射和带动作用，促进区域经济发展。哈尔滨保税区建立后，再以其为基地建立中俄自由贸易区，可以有效扩大自由贸易区域。哈尔滨市还将申报建设两个综合保税区，使哈尔滨市形成A、B、C三大综合保税区的格局。

7.扩大中俄海关“监管结果互认”

为给黑龙江省对俄进出口企业提供便利的通关服务，2014年8月8日，中国与俄罗斯两国海关监管结果互认制度正式施行，东宁——波尔塔夫卡，绥芬河公路——波格拉尼奇内，成为首批“监管结果互认”口岸。去年，又扩大到5个。

监管互认是双方海关互相承认对方的监管结果，企业进出口的货物经一方海关查验后对方海关不再重复查验，实现进出境一次查验。极大地提高了口岸通关效率，实现了“两国海关如一关”应结合省情、俄情，先行先试、积极稳妥地推进上海自贸区海关创新制度复制推广工作，全力推动上海自贸区优惠政策落户龙江，刺激海关特殊监管区内外贸企业扩大对俄进出口规模。

8.加紧完善配套服务体系建设

为了更好地完善建立中俄自贸区所需的配套服务体系，首先应加大政府的支持力度，其中既包括政策优惠支持也包括资金支持。可以考虑设立促进服务业发展的专项扶持资金，扶持有潜力的企业进行创新活动。同时出台相关的优惠政策鼓励企业发展。积极引进国内外大型企业，通过与他们的合作，学习先进的经营理念和现代化的管理经验。另一方面，国外大型企业的进驻可以提高市场竞争程度，逐渐淘汰一批生产效率低下的落后企业实现服务业产业结构的优化。