新常态下泽州县资源型城镇转型发展对策探索

摘要：资源型城镇与其他城镇最大的不同之处，就在于它的生存发展离不开自有的资源存量，特别是以丰富的矿物质资源、多种经济作物资源为依托。因此，相比其它以新兴产业如动漫产业、网络产业为主导的城市而言，资源型城镇向上的发展空间更加狭窄，限于以往长期对待资源的粗放利用传统，想要改变这种局面也不是一蹴而就的。本文以资源型城镇的典型代表泽州县为契机，通过分析新常态下泽州县转型发展的必要性和可能性，拟对其转型发展提出四点可行性措施。

关键词：新常态：资源型城镇：转型发展

资源型城镇，顾名思义，是凭借多样的、丰富的自然资源为助力并借以探索、规划多种相关产业的城镇类型。历史上，应一定的经济发展水平与政策要求，资源型城镇对于发展重工业、稳定经济基础发挥了相当程度的积极作用。然而，伴随着工业化进程的加快以及自然资源总量的日益萎缩，资源型城镇发展中面临的矛盾也日益凸显。如何适应当下经济社会发展规律，是资源型城镇转型发展继续考虑的新课题。2014年5月，习近平主席在考察河南的行程中首次提出“新常态”一词，他指出要善于准确判断和主动把握战略机遇期，为经济发展争取更大的回旋空间和合作潜力。以新常态发展模式为引领，在资源型城镇的发展中建立健全合理的管理机制、实施机制是我们应该努力奋斗的方向。

1新常态下资源型城镇转型发展的必要性

客观上，资源型城镇面临转型发展在工业化进程中是不可避免的，就世界范围看，有相当一批资源型城镇曾在摸索中作出尝试，其中，有不少城镇都取得了成功，包括德国北威州的“鲁尔工业区”，波恩、科隆等8大城镇，比利时的烈日省，日本的北九州等。20世纪80年代开始，我国的抚顺、阜新、大庆等资源型城镇出现资源萎缩及资源型产业和城镇衰退现象，从这时起国家和政府就开始研究和探索资源型城镇经济转型问题。2005年《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》明确提出了“促进资源枯竭型城镇经济转型，在改革开放中实现振兴”的战略方针；2007年党的十七大报告进一步指出：“帮助资源枯竭地区实现经济转型”；2012年9月，李克强总理专门强调，要把资源型城市转型作为推进新型城镇化的重要任务。资源型城镇的转型工作日益步入正轨。伴随着中国经济新常态理念的提出，资源型城镇转型的方向和重点也更加明确。

从主观上看，资源型城镇在发展过程中面临的种种瓶颈，也迫切需要考虑转型改革之路。以泽州县为例，首先是环境约束加剧，长期以来遵行以重工业为主的发展模式，以巨大的环境污染为代价，至今，沉重的环境治理负担已经约束了经济前行的步伐。其次是农村矛盾增多，利益驱动导致煤炭资源利用粗放，特别是乱开乱采现象严重，许多村庄出现房屋产生裂缝，甚至房屋倒塌现象，一些农村领导干部为了包庇既得利益者，处理方式上行为粗暴，没有采取积极有效的方式，结果便是村民对政策实施多抱以排斥心理。再次，返贫现象突出。单纯依靠煤炭获取财富的传统使得民众的思想僵化，一旦煤矿关闭，民众的收入来源切断，对待重新就业无所适从，部分村集体的收入甚至为零，由富转贫的现象加剧，给社会保持和谐发展带来很大压力。此外，产业升级任务艰巨。从泽州县自身的形势看，前景不容乐观，产业结构单一化、重型化矛盾突出，且处于中低端，自主创新能力有限，核心竞争力较弱，领先的应用技术以及高素质、复合型人才都很缺乏，社会公共服务配置尚且难以均衡，想要在短时间内取得产业结构调整丰富、培植具有优势的的经济制高点还面临诸多困难，任务艰巨。

2新常态下资源型城镇转型发展的可能性

从经济发展的总体走向看，经济发展新常态的定位为资源型城镇转型发展提供了可能性。一方面，中部崛起战略深入实施及东部产业转移加速带来发展新机遇。中部崛起战略深入实施将会在政策、体制、机制上给泽州县带来良好的发展环境，特别是随着中部地区经济的整体快速发展，将使泽州县经济面临良好的发展空间。东部地区产业梯度转移加快，而泽州县具有承东启西、连接南北、交通便捷的区位优势，有丰富的矿产资源和较好的产业基础，有劳动力和土地等要素成本低的比较优势，有利于承接东部产业转移，加快产业结构优化升级。另一方面，国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设带来发展新机遇。国家更加注重资源型地区的转型，已将我省确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，允许我省“先行先试”，将在很大程度上提升泽州县发展的政策优势。同时，晋城市“六区联动、组团发展”规划的实施将会为泽州县的转型发展带来新的契机，晋城市新一轮规划纳入泽州县六个乡镇，同时环城高速公路、晋阳一级公路、晋高一级公路的建设使泽州县各区域与市区的融合更加紧密，便于接受城市的各方面辐射和带动，为泽州县依托城市、对接城市、融入城市、加快城乡一体化发展带来了历史性契机。

当然，打铁还需自身硬。泽州县强大的经济实力及良好的小康建设实践也为它选择转型发展之路提供了保障。泽州县强大的经济实力可以从两方面体现：一是总体经济实力强，2014年，泽州县主要经济指标排名均居全市前列，地区生产总值完成217.93亿元，同比增长5.5%，总量、增速均排全市第二，城乡居民人均收入不断增加，城镇居民人均可支配收入为25 662元，比2012年增长了18.3%.农民人均纯收入为11 257元，比2012年增长了24.47%（见表1和表2）；二是集体经济实力强，以巴公镇东四义村为例，通过多年的发展，已经形成以煤炭、水泥、彩印为主导的集体经济产业，集体对村镇建设和村民的投入，使这里成为一个富裕、文明、和谐、村容整洁、邻里和睦、安居乐业的“全国文明村镇”。2014年以来，泽州县领导班子将“干在实处、走在前列”定为努力的方向，争取将泽州县的小康建设成果打造成全省的表率，扎实保障基础设施建设，继续推进优质项目提档、升级。多种丰富的实践以及雄厚的经济实力，不仅为泽州县解决未来转型发展道路上的难题提供了经验借鉴，更提升了泽州县上下对于成功转型发展的信心和勇气。

3新常态下资源型城镇转型发展的可行性措施

3.1有的放矢，准确定位发展阶段

科学定位的前提是对自身有一个科学的认知，自然，一地的优势自然不是单一狭隘的，它往往涵盖多个角度。具体而言，一地的资源优势包括矿产、林果、农产品、劳动力等多种优势；一地的区位优势从小而言是县域的交通优势、地理位置优势，从大而言则是考虑到区位的辐射带动作用，以泽州县为例，地处中部，它的发展要考虑如何与太原经济圈、中原经济圈相衔接，以至怎么才能将自身的过渡性区域优势发挥的淋漓尽致；一地的政策优势从宏观上讲是把握中央政策的趋势乃至上级部门制定的一定时期的规划纲要，从微观上讲则包括一些专门政策，例如“一县一业、一村一品”政策的推行，资源型城市配套试点工作的展开等。只有在对本地优势有十足把握的前提下，才能将多方优势有机结合，获得“1+1>2”的效果。

资源型城镇的转型发展有其他城镇无可比拟的优势，但长期以来这种优势已不见得就确定是优势，特别是在新常态经济发展模式下，追求发展的综合效应，而不仅仅在速度，稍有不慎，就会落为短板，所以要避免盲目冒进的采取措施，而必须基于本地优势与劣势，在充分分析优劣势的基础上，科学定位城镇经济的的发展阶段.进而采取行之有效的措施，以泽州县的发展为例，首当其冲的是如何规范矿产资源的保护、利用，因为作为泽州县经济发展赖以生存的根基所在，许多经济问题、社会矛盾都是由它衍生而来的，只有在这一问题得到妥善应对后，才能进一步考虑环境问题、公共服务保障问题、投资引进问题。否则，只能事倍功半，甚至于成为经济转型升级道路上的绊脚石。

3.2解放思想，注重提升联动效应

解放思想是中国共产党长期以来总结正反两方面经验教训获得的一大法宝，也是泽州县在城镇转型中得以顺利实施的前提。泽州县在转型发展中取得成绩，首先是领导坚持解放思想，牢固树立转型发展、科学发展的观念，才能积极帮助煤矿企业实现转型发展。其次是要解放企业主的思想。政府要通过典型带动、利益驱动、产业联动等一系列措施，来帮助企业主解决发展意识不强、眼界不高的问题。要组织企业“走出去”；到展会上、到先进地区参观考察学习，开阔眼界，提升发展意识。要组织企业“请进来”；定期组织国内外创业成功人士开办讲座，激发企业主的创业激情。要组织“大讨论”；在全县范围内开展创业大讨论，结合本地优势，进行联合创业，产生集聚效应，形成规模优势。

3.3与时俱进，始终重视合作共赢

当下，探索多种渠道谋求融汇合作已经成为多行业的共识。在新时代的主要任务，即是扫除经济社会发展进程中的体制性障碍并最终确立完善的市场经济体系、合理的公共政策体系和高效的行政架构，以及与之相适应的政治体制。具体来讲就是：扩大开放措施，紧盯市场前沿趋势，加快出口企业技术改造步伐，引导和鼓励企业通过合作共赢，谋求新的发展战略，按照政府相关原则，加大外来项目引入力度，以项目为契机推动转型战略；提高工业领域利用外资水平，有序适应对外开放步伐；鼓励优势企业在县域外输出技术和服务；鼓励新型建材、新能源产品建立营销网络和区域营销中心；鼓励与大企业合作，通过优惠政策支持上市公司多渠道合法、合理、自由吸纳闲散资金；引导企业规范管理，增强效益，为扩大开放措施集聚优势。

总结泽州县转型发展取得一定成果的经验，致力于合作共赢，谋求取得融合优势是不可忽视的重要因素。首先是重视政府与企业的合作，泽州县政府为民营企业的发展不仅从政策、资金上予以支持，更是落实到部门责任，民营企业的日渐茁壮，既为泽州财政贡献了大量税收，也提升了当地经济的活力。其次是积极推动与东部、西部的合作，围绕重点产业调整和升级改造，积极主动地承接长三角、珠三角、环渤海经济区等先进地区的产业转移，抓住西部大开发机遇，扩大与西部地区的经济合作，全力开拓西部市场，努力扩大产品在西部市场的市场占有率。再次是重视与当地农民合作，群众事无小事，泽州县政府尤为重视巩固县域内的群众基础，例如，由岳南煤矿投资的路宝铝合金轮毂项目，按照“国有主导、职工参股、社会融资”的原则，让当地农民以土地入股，每年参与企业分红，土地本金不变动，确保了失地农民的利益。同时，在用人方面，优先考虑当地农村劳动力，进行培训，逐步使农民向产业工人转化，达到了企地双赢的效果。

3.4全民参与，推进转变政府职能

新常态经济发展模式对政府如何更好地履行职能提出了新的概念。首先，必须动员全社会力量，形成全民参与规划适时的合力。注重加强社会公共政策的研究设计，提高政府对基础公共事业的转移支付比重，加强乡镇政府在社会管理和公共服务方面的管理职责，公用性基础设施绝对不能拉后腿。其次，政府要适应政策趋势，重视完善管理体制。进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，政府应合理规划城镇园林绿地.完善城镇功能.综合运用经济、行政、法律等手段.加快生态化改造：合理布局产业.促进生态建设与城镇建设的有效统一。再次，要坚持把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节。一方面要优化教育资源，加快构建布局合理、发展均衡的现代教育体系。建立县、校基础教育资源库和教师个人教学资源库，利用教育网络建立开放灵活的教育资源公共平台，为实现转型跨越发展奠定坚实的科技和人才资源基础。另一方面要强化重点领域的技术创新。加大财政对科技的投入，围绕壮大优势产业、提升传统产业和发展高新技术产业，促进优质教育资源普及共享，创新人才使用和激励机制，促进人才有序流动，简化人才流动的审批程序，切实落实单位用人自主权和个人择业自主权，消除人才流动壁垒，提高人才资源配置效率。

结束语

在工业建设时期，资源型城镇为打造重工业基础、实现国家工业独立做出了应有的贡献，也付出了相当的代价，可以说今天资源型城镇面临的种种发展难端不能简单地归咎于县镇级发展方式选择的失误，而是有一定的历史根源所在。当然，厘清这些原因并非推卸责任，在新常态经济发展模式下，经济增长更多地倚靠质量，而非单纯地追求速度。反观我国资源型城镇的建设实践，实现资源型城镇转型发展.需要根据资源型城镇的类型，具体问题具体分析，进行分类指导，切忌“一刀切”的做法，要有前瞻性，不能只顾眼前利益，在城镇资源进行规划、开发的初期就要留有余地，尽量避免出现由于资源枯竭而需要转型的局面。在当前经济新常态的背景下，资源型城镇要始终秉承一个理念，转型发展不可能一蹴而就，要立足实际达到一个相对稳定的节奏，在这个基础上谋求统筹调整，使资源型城镇真正走上可持续发展的道路。