建设高标准基本农田 切实保障国家粮食安全

摘要：粮食安全关乎国家安全、社会稳定，而粮食安全又与土地资源密不可分，土地是保障粮食安全的关键因素。因此，大力开展农村土地整治工作、建设高标准基本农田越来越受到国家的重视。本文简要介绍了目前我国高标准基本农田建设存在的问题及解决建议。

关键词：高标准基本农田建设；问题；建议

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.21.045

1 目前高标准基本农田建设存在的问题

1.1 田块分散，权属调整阻力大

高标准基本农田建设的一个基本要求是田块要具有一定规模且规整，以利于农业机械作业。然而由于家庭联产承包责任制在划分土地时，为了追求公平，将土地按好、中、差进行了平均分配，这样就不可避免地造成土地田块所属权的分散。因此，如今在建设高标准基本农田时就需要各家各户进行协调，这样在协调的过程中由于自身利益问题，就会出现较大阻力，虽然通过补偿规整了一些田块，但是在进行基础设施建设时，也会出现各种各样的争议，严重影响高标准基本农田建设。

1.2 投资分散，难以形成合力

国家越来越重视“三农”工作，各种支农惠农政策也越来越多，参与高标准基本农田建设的部门也很多，包括国土部门、农业部门、烟草部门、水利部门、发改委等等，都在参与高标准基本农田建设。但是，由于各种协同合作的机制不够健全，基本各个部门各自为政，各干各的，每个部门都按自己的工作重点进行建设，没有有效配合协作，造成投资很多，但是成效甚微，甚至有很多重复建设，造成严重浪费。

1.3 规划不健全，与农村建设不协调

高标准基本农田建设的重点是农田，而没有对农村村容村貌的建设提出要求，很多地方农田中具有标准的混凝土田间道路，但是与农村对接的道路则坑坑洼洼，农田建设非常标准，但是村内却是垃圾当道、杂草丛生，与高标准农田非常不协调，长此以往必将会对高标准基本农田建设造成影响。因此，需要进行完善的规划，将农村建设也纳入到农田建设中来，重视起对农村环境的改善和农村交通的建设。

1.4 公众参与积极性低，影响土地整治效果

高标准基本农田的耕种主体是农民，因此，在进行高标准基本农田建设时首先要征求农民的意见，调动广大农民的积极性，使其参与到高标准基本农田建设当中来，这样才能够使建设成的农田具有真正的生产力。然而，目前还没有形成有效的公众参与机制，造成很多农田建设工作完全脱离农民，专家自行做主，加之一些设计人员没有仔细踏查土地，直接设计出建设方案，导致在施工过程中很难开展，甚至有些农田建设完成后，农民很难认可，影响土地生产率。

1.5 重建轻管现象严重

做好高标准基本农田的后期管护，是保障其功能发挥的重要环节。一般来讲建设好的农田基本移交村委会进行维护管理，但是由于村委会并不是一个真正的实施主体，因此，造成农田后期管护主体虚化，没有明确的管理组织，缺乏必要的管护，造成当初建设的高标准基本农田质量下降，甚至有些农田又被划分成原来的状态，没有发挥其应有的作用。

2 高标准基本农田建设的几点建议

2.1 将高标准基本农田建设与土地承包经营权流转相结合

将不改变耕地用途、依法自愿有偿作为前提，进行土地承包经营权适当流转。这样就能够使零散的土地规整起来，利于机械化作业和规模经营，利于高标准基本农田的建设。同时，将高标准基本农田建设与土地承包经营权流转结合起来，可以避免由于农民外出打工造成土地荒废的现象发生。另外利用规模经营成立合作社的方式，可以带领留下的农民共同致富。

2.2 因地制宜，科学规划，合理建设

建设高标准基本农田，既要把耕地、道路、排灌沟渠等结合起来通盘考虑，科学规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件、满足农业生产的需要，又要注重土地平整、土壤改良、农田防护和生态环境等工程，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。同时要加强目前较为分散的与高标准基本农田建设工作有关的现代农业、小农水等建设项目统筹规划，通盘考虑，提高资金的利用率和有效率。

2.3 构建政府主导、国土搭台，整合部门专项资金

目前与高标准基本农田建设工作有关的国土、农业、水利、农发办等部门根据自身业务特点，各自为政而缺乏有效的整合和协调，这就要求政府牵头，构建各部门联动的体系，整合各部门各渠道资金，进行高标准基本农田建设，打造高标准基本农田示范工程，使之成为农民增收、农业增效的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续发展的亮点。

2.4 加强对高标准基本农田的管护和利用

对于高标准基本农田后期的管护和利用，要建立相应的法律法规进行规范。以使建好的农田管护工作有法可依、有章可循，以达到重点保护、发挥出其应有功能的目的。要明确管护的主体和其自身的责任，签订责任书，县、乡、村层层签订，从而明确其责任，加强责任感，建好后的农田要设立标识牌，牌上写明面积、范围、主要设施、维护责任单位。另外，也要充分利用高标准农田，要将先进的、成熟的科研成果在建好的农田进行大力推广，从而使其更具有先进意义。

参考文献

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[2]周亮.浅析高标准农田建设存在的问题与对策[J].中外企业家，2012，（19）.

[3]卢巍巍，边振兴.高标准基本农田建设项目可行性研究规范化操作问题与对策[J].国土资源，2015，（06）.

作者简介：时玉祥，本科学历，长春市国土资源局双阳分局齐家国土资源所，中级工程师，研究方向：土地利用及管理。