乡村振兴战略的提出正当其时

摘要：党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会创新提出实施“乡村振兴战略”，并把这个战略庄严地写入党章，这是全面建成小康社会的重大战略部署，为农业农村改革发展指明了航向，对决胜建成小康社会、实现社会主义现代化具有划时代意义。

关键词：小康社会；战略；乡村振兴

“三农”问题一直以来都是我党工作的重中之重。2004年至今中央连续发布了14份关于“三农”发展的中央一号文件。2005年10月，党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2007年党的十七大提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”和“建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”等重大战略指导方针。2012年党的十八大报告又明确提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。“要加大统筹城乡发展力度”，“加快完善城乡发展一体化体制机制，……形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”等等一系列推动“三农”工作的方针和政策。在这样重视的基础上，为什么党的十九大还要提出乡村振兴战略呢？

城乡关系发展理念发生根本转变。传统城乡关系发展长期受“城市优先”战略的影响，城市不断扩张，经济快速增长，农民就业重在推进离乡进城和非农化转移，乡村功能重在强化社会维稳和农民生计安全保障，导致传统农业结构长期得不到改造、现代农业功能普遍得不到健全。这样的情况就导致乡村仅仅是为了服务于城市，农业仅仅是服务于工业。而党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，“要坚持农业农村优先发展”，这是理念上的根本转变。如何确保农业农村优先发展？要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。城乡关系发展的最终归宿是“城乡融合”，既要保持各自的特色，又要吸收对方的优点，相互支撑，共同发展。乡村在田园、宜居的同时，要争取拥有和城市一样先进的基础设施和生活条件；城市在拥有先进基础设施和生活条件的同时，也要争取拥有和农村一样宜居的环境。“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”

借鉴其他国家农业农村发展经验教训的结果。马克思主义认为，城乡融合发展是城乡关系的理想状态，在此之前必定会有个从对立到融合的发展过程。美国、欧盟等发达国家和地区，都曾实行单一的农业政策，通过价格干预等措施促进农业发展和农民增收。面对环境问题恶化、年轻人口大量流失、乡村不断衰落，他们都转向实行综合性的乡村发展政策，把农业生产、乡村环境、农民福利等问题一揽子解决。日本、韩国工业化城镇化发展到一定阶段后，也都先后实施乡村振兴计划。而拉美一些国家没有能力或没有政治意愿实施乡村振兴，大量没有就业的人口涌向大城市，导致形成严重的社会问题，这是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我国正处于中等收入发展阶段，能否像一些专家预测的那样在2024年左右迈入高收入发展阶段，进而顺利地向现代化目标迈进，在很大程度上取决于“三农” 问題解决得如何。从正反两方面情况看，我国现代化进程已到了实施乡村振兴战略的时候。

实施乡村振兴战略正当其时。上一个五年，我们取得了一份满意的“三农”成绩单，8000多万农业转移人口在城里落户，这对农业农村的发展是一个极大的促进。但是无论城镇化怎么发展，比如2030年—2035年，农村还会有将近4亿左右的人口，所以乡村必须振兴。截至目前，农村水、电、路等基础设施条件已经明显改善，免费义务教育、新农合、新农保、低保等基本公共服务实现了从无到有的历史性变化，并且服务水平还在稳步提升。十八大以来，一些地方还在美丽乡村建设方面摸索出了一些好的做法。这都为实施乡村振兴战略奠定了扎实基础。从国家能力看，我国经济实力和综合国力显著增强，工业化城镇化水平大幅提高。与此同时，2016年我国乡村人口占比已下降到42.65%、第一产业就业占比已下降到27.7%、第一产业国内生产总值占比已下降到8.6%。支撑农业农村现代化，“反哺”农业、农村，可谓正当其时。

作者简介：李芳（1982.10）山东枣庄，山东省枣庄市薛城区委党校。