加快发展 依法规范 全面提升农民专业合作社发展水平

　　近年来，梨树县紧紧围绕新阶段农业和农村经济发展大局，以农业增效、农民增收、农村稳定为中心，始终把发展农民专业合作社作为政府指导农业，解决“三农”问题的新渠道和创新农村经营体制，促进农业科技进步，全面提升农业产业化水平的重要措施和有效途径，围绕合作社的创建发展、规范提高，逐步加大工作指导和政策扶持力度，探索建立了一批以市场为导向、以主导产业为重心、以专业合作社为纽带、以涉农企业为龙头的新型农民专业合作组织，并呈现出健康有序、加速发展的态势，成为梨树县农业产业化经营的重要组织形式，建设现代农业和社会主义新农村不可缺少的重要力量。
　　
　　1. 农民专业合作社发展现状及特点
　　1.1农民专业合作社发展现状 截止目前，梨树县已发展互惠互利、联合协作、自我服务等形式多样的农民专业合作社750个，合作社总数占全省的1/10，占四平市的1/2。其中，从事种植业249个、养殖业282个、农机专业46个、园艺特产业45个、运输加工业41个、农产品购销67个，资金互助及信托担保服务10个。合作社成员达到4万户，带动农民近8万人。分别占农户和农村劳动力总数的23%和25%。同时也涌现出了一批省内外知名合作社，农民专业合作社发展工作走在了全省乃至全国的前列。
　　1.2农民专业合作社发展特点 梨树县积极鼓励多主体兴办、多形式发展，调动各方面的积极性，逐渐突破地域、部门、行业和所有制限制，形成了多主体牵头、多领域兴办的格局；服务层次逐步提高，发展能力不断增强。在组织形态上逐步由服务型向实体型、产业型转变，在合作方式上逐步由劳动合作向资本合作、生产要素合作发展，合作社之间的联合也在不断发展，在市场经营上逐步由自产自销向规模化生产、批量销售方向转变；运行机制不断规范，利益联结日趋紧密，通过创新决策机制、分配机制、组织机制，使之逐步走上规范化运作和良性发展的轨道；合作效益日渐突出，组织实力逐渐增强。
　　2.发展农民专业合作社的主要做法
　　2.1强化组织领导，加强协调服务 2003年，梨树县成立了梨树县农村经济组织创新领导小组，同时明确了相关部门职责，建立部门之间、部门与合作社之间联系、合作发展的工作体系，健全了协调配合、齐抓共管的工作机制。各部门针对农民专业合作社的发展现状，深入开展调查研究，及时发现问题、分析问题、解决问题，为农民专业合作社的发展提供各项切实有效的服务。
　　2.2强化宣传培训，营造发展氛围 为扩大农民专业合作社的影响，近年来，梨树县充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传农民专业合作社的性质、特征及作用。让广大农村干部群众了解合作知识，增强合作理念，树立合作意识。同时邀请相关专家进行培训指导，使干部群众进一步了解国内外合作社发展的情况。《农民专业合作社法》颁布以后，梨树县专门召开会议，积极启动宣传月活动，通过办培训班、发放资料、张贴标语、编排文艺节目等形式，切实把法律的宣传普及工作深入到基层农户，为确保农民专业合作法律顺利实施奠定了深厚而广泛的群众基础和社会基础。
　　2.3强化培育典型，发挥示范作用 在发展农民专业合作社的工作中，梨树县始终把典型示范放在突出位置。一方面积极培育农民专业合作社的先进典型。根据不同特点，采取了相应的扶持办法，对老典型重点是做形象塑造；对群体性典型重点是搞好规模整合，指导连锁经营、联合发展，迅速成为当地合作经济发展的领头羊；另一方面，以现场会、交流会、观摩会等形式推动合作社的发展，让合作社的创办者和受益者现身说法，用身边的事教育身边的人；组织合作社经营者开展经验交流和研讨，增长发展合作社的本领和见识；组织农户进行合作社现场观摩，看制度、看形式、看效益，解决了广大农户“想干不会干”的困惑，鼓励他们积极联合起来闯市场。
　　2.4强化业务指导，狠抓规范建制 为促进梨树县农民专业合作社规范运行、健康发展，梨树县从一开始，就重视对合作社的正确引导和规范建制。一是帮助合作社完善了章程管理机制。使其在依法成立、依法登记的基础上，按照章程规定的范围和约定的责、权、利条件，从事生产、经营活动，保障了农民合作社成员的合法权益；二是完善财务管理制度，遵循财政部《农民专业合作社财务会计制度》，及时开展培训，并指导合作社财会人员按照《财务会计制度》做好合作社财务工作，从而促进合作社的健康发展；三是完善了组织内部利益互补机制和利润返还机制，使农户不仅在生产经营中得到农产品原料上的收益，而且还在加工和销售环节中通过返还得到部分利润，从而巩固了与合作社成员的关系，增强了合作社抵御市场风险的能力；四是完善了民主科学的管理机制。按照“民办、民管、民受益”的原则，建立和完善了民主选举制度、民主决策制度、民主理财制度和财务公开制度，确定了合作社成员的主人公地位和经济利益；五是完善了培训机制，定期对合作社理事会、监事会成员和社员的技术、管理和合作知识培训，全面提升农民专业合作组织的生产经营能力和农民的合作意识。
　　2.5强化政策扶持，优化发展环境 在确保把上级各项扶持政策落到实处的同时，梨树县在财政支持、税收减免、市场准入、信贷保险等方面积极制定优惠政策，先后出台了《九部门关于扶持农民专业合作组织发展的意见》、《农民专业合作组织暂行规定》、《鼓励和支持农民专业合作社发展的若干意见》、《农民专业合作社规范化建设验收标准》等相关文件，组织各部门积极为合作社发展提供资金、技术、信息、登记、会计核算等一系列扶持。有效破解了合作社发展中的资金瓶颈问题，从根本上保证和促进了农民专业合作社的健康快速发展。梨树县财政每年对农民专业合作社指导培训等工作单独拨付经费，在每年的农村工作会议上对标准化建设突出的合作社予以表彰奖励。
　　3.农民专业合作社发展取得的成效
　　 3.1促进了农技推广和标准化生产，培养造就了新型农民 合作社把农民组织起来开展技术交流、培训等活动，使看得见、信得过、学得来的实用技术得到迅速有效的推广；通过引进新技术、新品种，使最新的农业科技成果以最快捷的方式、最低廉的成本、最高效的途径传递到农民手中，加速了农民思想意识的转变。
　　3.2架起了小生产通向大市场的桥梁，提高了农民进入市场的组织化程度 合作社把分散的农民组织起来，把分散的科技增长要素整合起来，把分散的生产资料聚集起来，通过代购代销、联营联销、以销定产等形式，解决了农产品分散供给与市场集中需求的矛盾，为农民参与市场经济搭建了平台。
　　3.3推动了农业结构调整，提升了农业产业化发展水平合作社上联龙头企业，下联农户，以利益为纽带，将从事同一类生产项目的农户组织起来，推动了农业结构的调整和优化，加快了主导产业的发展。梨树县“榆树台荣华笤帚生产合作社”以附近上百个种植户为依托，形成了种植、加工、销售稳定的产业形式，产品远销德、韩等国。在合作社带动下，全县初步形成以粮食、棚膜、牧业和加工为主的四大优势产业。
　　3.4加快了农村社会化服务体系建设，有效地保护了农民利益 合作社坚持对内讲服务、对外讲盈利，有效协调集体利益和个人利益，帮助农户解决一家一户办不好、办不了的事情，成为农民在市场竞争中的依托和靠山。梨树县“榆树台百信农民资金互助合作社”探索了一条农民金融服务渠道，有效利用农村闲散资金，解决社员生产生活资金紧张问题，弥补了现行金融体制的不足。
　　3.5优化了农村生产要素的配置，实现了农民增收致富 合作社通过资金、技术和劳动整合，实现了土地产出的最大化、技术指导的优良化、资金投入的效益化和劳动力配置的合理化，最大程度地提高了农业生产效益，使农民收入有明显提高。
　　3.6改变了乡风习俗，加强了农村精神文明建设 合作社的成立，不仅增强了农民的合作及民主意识，还提高了农民素质，改善了农民的生活方式，改变了乡风习俗，增进了农民之间的团结互助，增强了农民的集体荣誉观念和遵纪守法、执行政策的自觉性，推动了乡风文明的建设。