浅析行政事业单位资产管理的问题

摘 要：从我国的国情出发，我国行政事业单位中的资产占有十分重要的地位，可以说是日常办公和单位顺利运行的保障。现在我国行政事业单位的工作环境得到了很大改善。其中固定资产在总资产中的比重也在不断增加，各部门也越来越重视资金管理尤其是国有资金的管理。怎么提高资产管理的水平成为行政事业单位内部的重要研究课题。有些单位认为本单位的职责仅仅是报账，自己没有任何责任。对财务会计行为的责任认识不全面，对财政改革的重要性认识也不足，在资金管理的监督方面也不重视。本文就目前情况，对如何加强行政事业单位的资金管理提出幾点看法和建议，以提高资金的管理水平。

关键词：行政事业单位；资金（资产）管理；问题

文章编号：1004-7026（2017）07-0114-02 中国图书分类号：F123 文献标志码：A

1 行政事业单位资金管理中存在的主要问题到底是（资产还是资金）

行政事业单位的国有资产是政府公共财政的重要组成部分，这些资产在使用上是由行政单位使用和分配，但所有权归国家所有。现在行政事业单位的规模在不断扩大，如何合理使用资金变得尤为重要，在经济的不断发展中，资金的管理上出现了一些问题：

1.1 资金管理的不规范

行政事业单位的工作项目很多，所以用到资金的方面就很多。但问题是用到资金的渠道太多了。比如有建设经费，事业发展等多种经费。在资金的配置上没有统一的标准。正因为如此，财务人员在做预算时更加无法做到真实、准确，而且也没有约束机制，放任自流。个别单位对许多方面的资金收入不及时入账，对于已经作废的资产也不及时清理，导致账目与实际的资产不符，也无人监察。

1.2 现金管理问题繁多

1.2.1 大额现金支付。在实际的情况中，有些单位在超额的情况下仍使用现金。支付中心规定提取现金超过一定数量要须经局领导签字审批后才予办理，但是，上有政策，下有对策，有的单位化整为零，投机取巧。

1.2.2 白条抵库。在实际工作中，白条的存库使账面现金数过大，与实际资金数量不符。有的白条已经抵库一年甚至几年以上，甚至还有没经过审批的白条。由于领导和财务人员的流动，有的白条已经理不清楚其具体情况了。这样长时间的一拖再拖，白条将成为呆滞账，造成资产的浪费。

1.3 管理分散，缺乏协调性

现在负责资金管理的部门和人员并不少，但是过犹不及，管理的部门太多了，变得比较分散，职责不明确，没有统一的管理，缺乏协调性。

2 加强资金管理的策略

2.1 加强预算等各项管理

在行政单位办公的过程中，许多收入没有直接算入财政预算，让许多花费的资金没有记录，成为预算之外的资金，这样就削弱了政府宏观调控能力，无法科学预算，资金的使用效益就会降低。

近年来，一些财政部门对事业性收费和罚款没收的资金加强了管理，出台了相关政策，按照规定预算单位的各项收入应该全部计入经费预算管理。其他包括对外投资收益、进修培训收人、房租、利息等收入并没有明确的管理。收入的时候管理的很严格，但支出时却没有明确的规定和记录。对预算的管理不严谨，没有约束力而且财政不够透明度，没有适时的监督，使得管理疏松。其他收入也是经费收入的重要组成部分，应当重视起来，将其他收入全额纳入财政预算，实现规范化、透明化、科学化管理。

（1）明确资金的所有权是国家的，使用权是单位的，但管理权归财政管，不能分工混乱，导致资金明细一塌糊涂。行政事业单位的经济思想要与时俱进，不能固守传统的思想，要把格局打开紧跟时代步伐。

（2）票据管理工作要切实落到实处，从根本上防止其他收入的腐败现象与违法乱纪现象的滋生。没有财政部门记录的就是不合法的收入，坚决查处。

（3）健全监督检查机制。对于政策的执行程度有关部门要及时跟踪审查，这是防微杜渐的重要一步。建立完整的监督方案，在各方面建立制度，加强管理。加大监督检查力度，确保工作的落实。任何部门不得开设“小金库”否则重罚。

2.2 完善国有资产管理机制

国有资产在行政事业单位资金比例中占有不小的分量。行政事业单位确实建立了资产管理制度，但实施效益却不太好。分工不明确，账目混乱不堪，在实际工作中责任不明确、职责划分不清，出现以下问题：

（1）资产的所有权和使用权分离。各个单位的花销不尽相同，然而固定资产的购建掌握在各使用单位手中，别的单位想要使用资金比较困难，这就导致有的单位资金充足而有的单位靠借款。各单位之间资金的差距加大，造成不必要的矛盾。如办公用房，有的单位多余出租，有的单位需要租地方。

（2）会计核算出现问题。现行会计核算上不计提折旧，比如固定资产在使用中价值贬职，但账面并没有相应的变化，导致账实严重不符。有的资产已经无法投入使用，账面却没有调整，使单位的实际资金不清楚。还有的在项目完成后，资金没有彻底搞清就没有入账，造成有物无账的状况。

2.3 加强财政审计监督，规范人员消费

目前，行政事业单位许多没有设立内部审计机构，即使有但力量薄弱，形同虚设；有的内部审计机构职责不明确花大量时间用在办案上，没有发挥审计的作用。有些公职人员假公济私，其在履行公务时必要的消费国家出资，但是在监管松懈的情况下，有些公职人员用单位资金为自己消费，腐败滋生。管理监督不健全，使实际工作没有制度性约束，职务消费在一些方面变成享受和假公济私的手段，比如一些可有可无的会议、没有必要的出差出国考察，为私利购买小汽车等等浪费甚至非法使用的行为，都会造成行政经费的不断增加和浪费，贪污腐败之风由此开始，隐患极大。

参考文献：

[1]李正平.行政事业单位固定资产管理浅析[J].中国管理信息化，2014.11.18.

[2]付红燕.浅析行政事业单位资金管理存在问题[J].中国外资，2010.11.

[3]倪杰.浅议行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].安徽水利财会，2008.2.