农民专业合作社财务管理问题研究

摘要：中国人口众多，尽管近年来城市化进程急剧加快，但农村人口依然很多，解决农民生活问题依然任重道远。农民专业合作社是我国针对农民生活问题的重要举措之一，其作用越来越明显。随着我国经济的快速发展，农民专业合作社的数量和规模在不断扩大，但仍存在一些问题需要解决，尤其是在财务管理方面，因此对农民专业合作社财务管理的问题进行分析，并找出具体的对策十分必要。

关键词：农民专业合作社：财务管理：对策

文章编号：1004-7026（2016）03-0039-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A

1 农民专业合作社财务管理的特殊性

1.1 以“服务最优化”为目标

农民合作社是农民自己的组织，其所有者和使用者均是农民，具有显著的民办、民营、民受益特征。与一般的企业不同，农民合作者不是以赢利为目的的，其所得除成本及扩大经营的费用外，全部用之于民。

1.2 财务关系具有不稳定性

合作社遵循自愿入社、自由退出的基本原则。这一机制的确定形成了合作社资金的不稳定性。随着生产规模、经营能力等的变化，农民与合作社之间的交易会发生较大的变化，正是这个变化的存在，使合作社财务关系处于不稳定状态。

1.3 财务管理十分复杂

农民专业合作社是一个高成本的组织，原因在于合作社成员之间的利益联结在一起，同时还要有必要的团结和信任作基础。为了增强成员之间的彼此信任，必然要采取相应的强化措施，如自愿入退社、民主管理、限制外业资本等。这些措施会增加组织成本，如一人一票制强调成员的公平性，但成员贡献的多少造成了事实上的不公平；限制外来资本，意味着吸引资本的规模受到限制；为了提高凝聚力还要做一些额外服务，从而提高了成本支出。

2 农民专业合作社财务管理的主要问题

2.1 财务制度不健全

首先，组织管理不健全。目前，农民专业合作社的发展规模还比较小，其内部管理机构设置不够合理。其表现在，大多没有设置专业的财务管理机构，也没有专门的出纳岗位。为了节约成本，委托村会计作账，账目质量不高，大多是应付了事。其次，内部控制不完善。大多农民专业合作社没有建立健全内部控制制度，即便有内容也比较笼统，缺乏量化指标，实际作用意义不大。第三，缺乏民主理财意识。农民专业合作社的负责人大多是农民出身，其财务意识不强，对财务预算的科学性、财务费用支出的合理性把握不够，大大降低了资金的使用效益。

2.2 会计核算不规范

首先，会计核算基础薄弱。许多原始凭证仅仅是一张白条，根本不是正规的发票；会计账簿设置不规范，不能全面反映农民合作社的财务情况；现金管理不规范，有的收入不入账，另开个人账户，存在公款私用的情况。其次，成本核算不规范。成本核算应该是全过程核算，即从生产、销售、存货、投资等都必须纳入其流程。

2.3 资金营运能力差

对固定资产、存货、应收款等缺乏有效管理，工作人员的职责不清楚，缺乏绩效考核制度。很少对资产进行清查，审批手续不合理，账物不符的情况比较多。农民专业合作社的融资渠道十分狭窄，基本就是会员投入，很少能获得信贷支持。由于信誉不高，在农村信用社的贷款额度较小，根本无法满足巨大的资金需求。在内部融资方面，由于社员少且普遍收入低，内部融资较困难。政府财政支持力度有限，很大一部分资金用于对重点合作社的支持。

2.4 审计监督流于形式

审计监督是农民专业合作社财务管理的关键一环，目前其存在内部监督流于形式的现象，对财务管理产生了很大的影响。内部审计监督没有按规定操作，常常是走走形式，应付上级领导。很少对实质性业务进行审查，审计报告随意制定，有些会计信息并未得到分开。另外，财政监督力度不够。国家财政部门每年都要拨付一定资金给合作社，但没有对合财政补贴经费进行监督，合作社将资金随意挪用。

2.5 财务人员素质低

财务人员水平较低，大多是高中文化程度，也没有经过专业的培训，仅仅懂一些基础的财务知识，对会计核算、会计监督等了解不够。很多财务人员是村委会会计，根本就没有会计资格证书。农村的基础设施较差，会计电算化硬件及信息网络不畅，造成财务管理效率较低。

3 加强农民专业合作社财务管理的建议

3.1 设置专门的财务机构

首先，设立财务机构。要想加强财务管理，建立专门的财务管理机构是前提条件。因此，农民专业合作社要设立财务管理职能部门，有会计、出纳等岗位。可根据实际情况安排1-2名会计人员，也可以通过代理记账机构进行记账、核算。会计和出纳不可一人担任，并做到财务人员持证上岗，有会计资格证书，才具备上岗的条件。健全财务内控制度。内控制度是规范财务人员行为，提高财务管理工作效率的根本。加强各项财务经济活动的制度建设，量化具体的指标内容，使财务人员有章可循。在财务预算方面，要做好预算编制工作，强化预算管理。

3.2 规范会计行为

首先，规范会计核算。依照相关法律做好会计核算工作，如规范会计凭证，原始凭证的各项要素必须齐全，否则将被视为无效凭证；会计同舟共济要分类明确，记录清晰，做到账款相符、账物相符。其次，重视成本核算。成本控制是农民专业合作社持续发展的关键，其主要成本分布在生产、服务、流通、投资四个方面，所以要从这四个方面着手逐一加强成本控制，从而提高成本效益。第三，加强财政补贴核算。财政补贴对农民合作社提供了很好的支持，这部分资金要按规定核算，做到专款专用。

3.3 拓宽融资渠道，加强资金营运

首先，开放融资渠道。农民专业合作社融资困难的问题单凭其自身很难解决，为此，国家要有适当的政策引导，从而改善其融资渠道。国家一方面加大政策支持，另一方面要通过农业银行、农村信用社等金融机构，为农民专业合作社提供资金支持，以满足经营之需。鼓励开放农村市场，争取更多的农村社会资本，形成良好的融资环境。其次，注重投资。

3.4 加强内部审计监督

主要从三方面着手：一是加强财务审计。内审体系的形成，能够及时发现问题并解决问题，有利于财务工作发展。农民专业合作社应根据自身特点开展内部审计工作，设立审计监督机构，审计结果要在成员大会上公布。可定其或不定期对内部经济业务进行检查监督，发现问题立即处理。二是农经部门指导。乡镇和县级农经部门要加强合作社财务审查和指导，督促财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。三是加强财政监督。加强财政资金的核算与监督工作，推动会计职能的实现。

3.5 提高人员素质

一支优秀的财会人员队伍是农民专业合作社财务管理工作的基础和保障。为此，要从各大农业院校招收会计专业应届毕业生，提高队伍的整体学历层次和专业水平。农经部门通过多种方式提高财会人员综合素质。对一些优秀的财会人员，可将其送到农业院校进行深造学习，同时多开展知识交流活动，为财会人员提供交流平台，加强不同地区人员的经验交流，拓展视野，提高工作效率。