立足市情 强化措施扎实推进社会主义新农村建设

　　 洮南市位于吉林省西部，与内蒙古自治区接壤。一直以来，由于地域偏僻，经济基础薄弱，农村经济组织实力不强，农村经济发展缓慢，农民收入偏低，农村基础设施建设欠账多，“脏乱差”现象严重。为改变这一状况，自2006年实施社会主义新农村建设以来，洮南市紧紧围绕新农村建设20字方针，立足市情、因地制宜、分类指导、扎实推进，提高了全市新农村建设水平。特别是2010年省委、省政府启动新农村建设“千村示范、万村提升”工程以来，强化措施，大力推进，使全市新农村建设取得了显著成效。
　　1.实施“一把手”工程，为新农村建设提供组织保障
　　新农村建设搞得好不好，关键在领导。只有各级党政主要领导高度重视，把新农村建设摆上重要的议事日程，才能使政令畅通，为新农村建设提供必要的组织保障。为此，洮南市将新农村建设作为全市工作的重中之重，确定了“一把手”工程。市委、市政府成立了党政一把手为组长的新农村建设领导小组，并设立了新农村建设办公室。领导小组在调查研究的基础上，根据洮南市市情，提出了围绕社会主义新农村建设20字方针，坚持规划先行、科学布局、产业带动、整体推进，突出发展经济和改善民生两个重点，不断完善基础设施，综合整治村屯环境，加快发展社会主义事业，全面提升新农村建设整体水平的工作思路。按照这一思路从4个方面加强对新农村建设的组织领导。一是抓组织发动。市委、市政府每年年初都要召开由市、乡、村三级干部400多人参加的新农村建设专题会议，总结上年度、部署本年度的新农村建设工作，要求广大干部统一思想、明确目标、强化措施、齐心协力搞好新农村建设。二是抓规划编制。由市政府出资15万元组织市规划设计院专业人员按照“尊重民意、体现民愿；因地制宜、突出特色；抓住重点、统筹兼顾；量力而行、分步实施”的原则，为全市30个省级试点村、推进村和示范村编制了切实可行的村屯建设总体规划。三是抓典型带动。为了加快全市的新农村建设速度，洮南市采取典型带动办法，抓重点，打样板，促带动。选择经济基础较好、干部群众认识高、干劲足的村作为典型，先后打造了福顺镇翻身村、幸福村、新德村、大通乡富乐村、万宝镇新丰村等一批样板村，在通过各种形式宣传典型的同时，每年都要召开现场会，组织乡村干部参观典型、学习典型，对全市新农村建设起到了极大的推动作用。四是抓资金投入。资金不足是制约新农村建设的瓶颈，为解决这一问题，洮南市采取了向上争一点、市乡财政投一点、涉农资金倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点的“六个一”办法，建立了多元化的资金投入机制，有效缓解了新农村建设中的资金短缺矛盾。
　　2.加快产业发展，为新农村建设夯实经济基础
　　产业的发展，经济实力的增强是新农村建设的重要支撑。没有农村经济的快速发展，农民收入的不断增加，要加快新农村建设只能是句空话。为此，洮南市注重把农村经济发展贯穿于新农村建设的始终，着力在农业增效、农民增收上下功夫。洮南农业有一个特点，就是除常规农业外，特色产业比较多，像象辣椒、西瓜、杂粮杂豆、奶牛养殖等，这些特色产业不但历史悠久，而且都已具备了一定规模。针对这一市情，洮南市决定在抓好常规农业的同时，把做大做强特色产业作为加快农村经济发展、增加农民收入的突破口，以工业化的思维来谋划特色产业的发展，采取超常规措施，使其尽快形成产业化格局，最大限度地提高经济效益，实现富市裕民，为新农村建设提供经济支撑。
　　2.1大力发展辣椒产业 辣椒产业是洮南的农业传统产业，也是最能体现洮南特色的产业，经过多年培植，辣椒产业已经形成了一定的发展规模和水平，但作为“中国辣椒第一市”，目前辣椒产业还没有真正做大做强，最大的问题是基地面积小，辣椒加工企业原料不足，生产受阻。全市现有洮南市北方金塔集团和洮南市福顺爱迪尔生物工程科技有限公司两大辣椒加工龙头企业，已经具备生产辣椒系列食品、提取红色素和生产辣椒终端产品——号称“生物黄金”的辣椒碱的能力，辣椒及其加工品已打入国际市场。如能满足生产需求，可极大地拓宽辣椒产业的增收空间。因此，洮南市委、市政府决定，今年从扩大辣椒种植面积抓起，必保辣椒基地面积达到15万亩，增加辣椒产量，满足辣椒加工企业需求，将来实现红遍全国、辣遍全球的目标。洮南市的目标是：用3年时间，全市金塔辣椒种植面积发展到20万亩。重点建设9个辣椒生产专业乡镇，带动其他乡镇发展辣椒产业。推行标准化生产，无公害辣椒种植面积达到100%，辣椒质量满足加工需求。辣椒加工企业年实现产值6亿元，税金达到7000万元。
　　2.2大力发展杂粮杂豆产业 以绿豆为主的杂粮杂豆产业是洮南农业的又一特色产业。洮南市地处科尔沁沙地边缘，大多数耕地比较瘠薄，而且风沙、干旱、霜冻等自然灾害频发，给农业生产造成了极大危害。而杂粮杂豆具备生育期短、耐干旱瘠薄、投入产出比大等特点，适宜洮南大部分耕地种植，也是洮南发展避灾农业的一条有效途径，所以种植面积一直很大，因而形成了洮南农业的一大特色产业。为了将这一特色产业做大做强，洮南市在调查研究的基础上，决定首先从抓市场建设入手，带动产业快速发展。2003年，洮南市规划了以经营杂粮杂豆为主的铁东农产品加工贸易园区，出台了一系列优惠政策，鼓励经营业户进入园区，开发建设前店后厂式的杂粮杂豆购销和加工企业。经过几年的培育，目前园区内已有杂粮杂豆经营业户300多户，从业人员近7000人，年交易量达40万吨，交易额20亿元。辐射面积涉及到全市以及内蒙古东部、黑龙江、辽宁和吉林省的广大地域，已成为东北最大的杂粮杂豆交易中心。园区内有多家企业取得了出口权，可以将杂粮杂豆直接销往30多个国家和地区。在培育中心市场的同时，洮南市还注重了周边乡镇卫星市场的建设，蛟流河乡杂粮杂豆市场、万宝镇杂粮杂豆市场等一批卫星市场都已初具规模，形成了城乡一体的市场体系。通过市场建设的带动，使全市杂粮杂豆这一特色产业不断发展壮大，近几年，全市杂粮杂豆播种面积一般都在80~100万亩，总产量可达6~7万吨，经济收入近5亿元。
　　2.3大力发展奶牛产业 奶牛产业是全市近几年发展起来的一个新兴产业，也是朝阳产业，发展迅速，仅几年时间就已发展成为全市的一大特色产业。目前全市已有奶牛小区和专业屯80多个，奶牛总数达8万头，日产鲜奶近300吨，全部实现机械榨奶，是全省奶牛饲养量最多、全国分散饲养建设标准最高的县市。洮南历史上就是一个半农半牧的县份，畜牧业发展有一定基础，但始终是粗放经营，发展水平和标准不高。2005年，洮南市委、市政府经过反复考察论证，决定发展以标准化饲养奶牛为主的精品牧业，并与蒙牛乳业签订了发展10万头奶牛的奶源基地建设协议，为发展奶牛产业找到了龙头。产业发展初期，多数干部群众有顾虑、不敢养。为使奶牛产业快速发展起来，洮南市采取了一系列措施。为解决群众认识问题，洮南市在广泛动员、算账对比的同时，号召广大干部带头饲养奶牛，市里专门建设了机关奶牛小区，免费为机关干部提供饲养场所，由市委、政府领导和部分机关干部带头饲养奶牛，为农民搞示范；为解决引牛资金问题，洮南市协调金融部门为饲养户发放了大量奶牛贷款；为解决部分养殖户没条件进小区，居住距离远、奶牛上站难的问题，洮南市成立了托牛所，养殖户可将奶牛寄养在托牛所，由专人饲养；为解决奶牛防疫和治病等技术问题，洮南市成立了“奶牛120”，全天候上门为饲养户服务。由于措施得力，极大地调动了广大干部群众饲养奶牛的积极性，奶牛产业迅猛发展，一时间全市上下到处念奶牛经、发奶牛财，整个洮南“牛气”冲天，得到了各级领导的高度赞扬。
　　3.注重民生改善，为新农村建设筑牢群众基础
　　新农村建设改善民生是一项重要内容，虽然发展经济是最大的民生，但改善农民的生产生活条件，解决农村脏乱差问题也是不可或缺的。几年来，洮南市把保障和改善农村民生作为新农村建设的出发点和落脚点，认真解决群众关心、关注的问题，全力改善农民生活环境。2009年，市委、市政府制定了《洮南市乡镇村屯环境综合治理实施方案》和《考核细则》，明确了三年内的工作目标、任务和措施。市委、市政府主要领导每年都要亲自带队组织各乡镇党委书记和相关部门领导对各乡镇的村屯环境综合治理工作进行一到两次全面检查，并选择比较好的或比较差的地方召开现场会，推动治理工作。为了巩固治理成果，由市财政出资，招聘了102名公益岗位保洁员，每个建制镇7名，每个乡5名，统一成立保洁队伍。另外，通过积极向上争取项目资金并倾财力所能，努力改善安全饮水、道路建设、泥草房改造等较大的民生项目。2010年，解决了1.78万农村人口安全饮水问题；新修通村公路308公里，全面实现了“村村通”，解决了群众行路难问题；改造泥草房2.3万户，连续两年被评为全省泥草房改造先进单位；绿化造林23.5万亩，绿化村屯170个，绿色通道32公里，绿化美化了生活环境。本着“有钱搞建设，没钱搞卫生”的原则，开展了以“四清四改两化”为主的村屯环境治理活动，清理垃圾30万立方米，清理柴草垛20万垛，清理粪堆1.5万堆。同时，结合泥草房改造，改厕、改厨2.3万户，改围墙8.5万延长米，清理、平整道路1000余公里，村屯环境整治取得明显成效，农民生产生活条件得到了极大改善，深受农民欢迎，也调动了农民参与新农村建设的积极性。