关于云南、四川两省发展休闲农业乡村旅游情况的考察报告
为了进一步加强我省休闲农业乡村旅游对外交流合作，学习云南、四川两省发展休闲农业乡村旅游方面的先进经验，研究探索我省加快发展休闲农业乡村旅游发展的新途径。最近省农委组织有关市（州）休闲农业乡村旅游主管部门负责人于9月5～13日分别对云南和四川休闲农业乡村旅游发展情况进行了专题考察，现将有关情况报告如下：
1.基本情况
通过对云南、四川两省休闲农业乡村旅游的学习考察，我们开阔了眼界，振奋了精神，理清了思路。不仅目睹了青稞翠竹映衬下秀美怡人的田园风光、风格各异的别致农宅和鸟语花香、小路通幽的农村新景象，而且深深感受到了南方独特的民族风情和发展休闲农业乡村旅游的深厚氛围。实践证明，云南和四川通过发展休闲农业乡村旅游改变了农村面貌，带动了相关产业和社会各项事业的发展，增加了财政收入、解决了农民就业增收问题、壮大了农村集体经济实力。现在两省休闲旅游农业已成为改善城乡二元结构，推动城乡一体化建设的新载体。已成为改善农村生产生活条件，增加农民收入的主要途径。已成为实现县域突破、调整农村产业结构的新举措。他们发展的主要经验归纳为：因地制宜，准确定位，转变方式，调整结构，政府引导，措施到位。
1.1因地制宜，科学定位 为了加快城市化进程，从根本上解决城乡二元结构问题，四川省成都市在广泛调研的情况下，创新思路，充分利用城市郊区花卉种植传统优势和地域优势，因地制宜，围绕城市反哺农村，工业反哺农业的思路，以提升农业产业和带动农民就业增收为出发点，合力推介体验式、休闲式等方式发展休闲农业，创造性地打造了以农居、菜地、荷花、菊花、梅花为特征的“花乡农居”、“江家菜地”、“荷塘月色”、“东蓠菊园”、“幸福梅林” ——“五朵金花”。通过“花乡农居”体现乡村四季百花争艳、鸟语花香，俨然一处花枝招展的世外桃源。“花乡农居”已经成为西南地区著名的花卉生产集散地，同时还是成都近郊最著名的休闲度假胜地之一；通过“江家菜地”设立水果、蔬菜等种植区，吸引市民既可以自主选择地块进行认种，体验农耕乐趣，享受收获喜悦，还可以在清静闲适的乡村酒店小住，感受农家淳朴生活，领略乡土民情，放松身心，倾听心灵同大自然和谐共鸣的声音；通过“荷塘月色”引进知名画家、艺术家，将湿地生态、荷花文化与艺术形式和谐统一在一起，打造景色独特优美、艺术气息浓郁的一个观光休闲、体验艺术魅力的理想场所；通过“东篱菊园”，体现四季风光迤逦，景色迷人的一处拥有绚丽丰富菊花文化的乡村旅游目的地，成为人们体现田园生活、回归大自然界的绝佳去处；通过“幸福梅林”，利用幸福村的传统梅花种植优势，将梅花种植与“梅文化”有机结合起来，打造了以“梅文化”为主题定位的“幸福梅林”，成为人们观赏梅花胜景、陶冶品格情操的乡村休闲场所。
1.2景观化打造，城市化建设 四川省成都市按照城市建设标准加快完善农村基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市郊区农房以就地改造为主，采取“农户出地出资、政府补贴引导”的方式进行，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配套设施现代化。农民户户通光纤，家家通有线电视，在全市农村建立了村卫生服务中心。四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆，举办梅花节、菊花节、荷花节等。五是开发土地集约化。对土地硬化严格监管，整合农宅，拆除违建，减少农房占用耕地，盘活土地资源。几年来，四川省成都市通过项目整合农宅，整理出20000多亩耕地，通过土地流转增加梅花种植面积30000亩，菊花种植面积40000亩，荷花种植面积20000亩，菜地70000亩。
1.3文化润色，产业支撑 云南是我国的旅游大省，依托自然环境优势，在开发名山、名水、名城等自然景观旅游的同时，充分发挥云南的少数民族资源，利用各民族衣、食、住、行以及观念和生活习惯的差异性，融入少数民族文化元素，发展了诸多少数民族体验园、风情园、游乐园、表演场等，以此带动和开展乡村旅游业。四川省成都市随着城市一体化战略的深入推进，为避免同类化、低水平重复建设，把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，提升乡村旅游品质，实现可持续发展。一是以品质打造品牌。他们以申报国家级风景旅游区和承办中国首届“乡村旅游节”为契机，采取政府补贴，引导景区统一改造，使其与景区的自然环境、文化特色相协调，集中力量打造和树立了“五朵金花”的旅游品牌形象。二是以文化提升产业。从景区的错位互补和协同发展入手，加大对“五朵金花”特色文化创意产业的培育力度，通过打造荷塘月色画意村，引进“许燎原设计艺术博物馆”等手段，吸引绘画、摄影、雕塑等艺术家扎根乡村，带动农民融入文化产业链。三是以产业化和节庆活动带动乡村旅游。他们鼓励农民实行前店后厂的花卉产业模式，创建种植基地、研发基地、交易市场，大力发展农村花卉经纪人，为农民增收致富搭建产业发展平台。近几年，举办了中国（郫县）休闲农业与乡村旅游节、中国郫县乡村风情游暨郫县豆瓣文化节、川味农家风情节、国庆乡村民俗风情游等大型旅游文化活动，不仅提高了乡村旅游的知名度，也丰富了当地农民的业余文化生活。
1.4离土不离乡，农民就地市民化 四川省成都市发展休闲农业和乡村旅游，尊重农民意愿，发挥农民的主观能动性，走出了一条农村土地不征用、不拆迁，农民不失地、不失业、不失利，农民变市民、农村变新貌、农业变旅游的都市农业和旅游观光农业相结合的道路。成都市锦江区三圣乡农民集体入住高档楼房，设立了街道办事处，实行乡政府和街道办事处一套人马，两块牌子，农民就地变为市民。郫县农民收入由原来以种、养和销为主发展到以种、养为基础，以销售花卉、承揽绿化工程、实施乡村旅游、休闲度假接待为主，所有的农民都就地就近就业，过上了城镇化幸福生活。
1.5完善发展机制，健全服务体系 云南、四川两省在大力发展休闲农业和乡村旅游工作中，处处体现尊重农民的首创精神，始终把保障农民利益和改善民生作为工作的出发点和落脚点，不断调动、保护、维护农民发家致富的积极性和创造性，千方百计解决农民的后顾之忧。一是健全各项制度。主要包括农村户籍制度、土地流转制度、集体经济利益分配制度和基层组织建设制度等，保证了农民的合法权益。二是制定各项优惠政策。主要包括招商引资、农业科技成果转化、企业创新、打造品牌、土地规模经营、公共基础设施和公共事业建设等优惠政策。例如，对种植花卉50亩以上的农民，县、区财政一年按每亩700元补助，连续补助三年。三是稳定农民收入来源。千方百计采取措施，确保农民收入实现多元化。成都郊区农民收入主要来源有：农用地租金固定收入、房屋出租固定收入、集体经济分配收入、产业转移工资性收入和乡村旅游接待收入。核心区农民年人均收入超过8万元，非核心区农民年人均收入超过3万元。四是完善社会化服务体系，发展公益事业。四川省成都市成立休闲农业乡村旅游管理局，成立了农家旅游协会，同时大力开展农民就业技能培训，积极构建城乡一体的教育管理体系，财政投入巨资对全市九年义务教育学生实行了“一免两补”（免费上学、财政补贴、困难补贴）。积极构建农村产业发展服务体系。一方面组织农民依托农业发展产业，帮助农民申请创业小额贷款。另一方面加强村集体经济组织建设，村集体通过将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租，所得租金用于改善基础设施，并对农村建设用地和非耕地资源进行有效整合，扩大土地使用面积，促进农村集体经济组织的发展。积极构建养老保障体系，成都市把农民纳入新型农村合作医疗，给失地农民参加养老保险，农民到了“5060”后同城市居民一样享受养老金，生活困难的可享有城市低保金。
2.收获和启示
考察中我们了解到，云南和四川两省在发展休闲农业乡村旅游方面主要经历了三个阶段，即萌芽阶段、快速发展阶段、规范提升和树立品牌阶段。经过这三个阶段的发展，基本上实现了“五个转变”，即从单纯的农业观光旅游向体验农业、休闲农业、增效农业的转变；从注重数量向扩大规模和提升质量转变；从农业单一发展向多产业融合发展转变；从农产品的简单促销向带动电子商务、会展和节会经济发展转变；从点线发展向板块发展转变。通过多种形式的旅游项目，健全和完善了“食、住、行、旅、购、娱”功能，促进了休闲旅游农业效益明显提升。到2011年底，云南省发展各类休闲农业经营主体达7148家，企业资产总额达130亿元，年营业收入153亿元。成都市规模以上的农家乐已发展到3000余家，累计接待海内外游客超千万人次，营业收入300多亿元。成都市锦江区三圣乡被成都人誉为“世外桃源”，被中外人士誉为“鲜花盛开的村庄，没有围墙的公园”。郫县先后获得中国农家乐发源地、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农业旅游示范点、国家级生态示范区、中国盆景之乡、全国农产品加工示范基地等荣誉和称号。云南、四川两省发展休闲农业和乡村旅游经验给我们的收获和启示：
2.1发展休闲旅游农业是解决“三农”问题的新途径 休闲旅游农业作为农村的第三产业，在成都市不仅通过“五朵金花”改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，将文化产业巧妙的与农业生产嫁接，农业生产经营规模化、产业化、工业化，土地产出效益大幅增长。农民依托休闲旅游农业的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为多渠道增收，农民依靠土地租金、农房租金、打工薪金、养老金和新农合保障金保证了农民收入的稳定性和持续性。几年来，农民收入增幅超过了城镇居民，农村环境优美，农民安居乐业，社会和谐稳定，各项事业逢勃发展，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。
2.2发展休闲旅游农业是推进城乡一体化发展的新模式 成都市休闲旅游农业发展模式是因地制宜推进城乡一体化的生动实践。他们以市场化配置资源的方式，找到了推进城乡一体化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常规的城市化推进标准，每平方公里需投入1.5亿元，而以城乡一体化方式打造，每平方公里只投入1500万元，不征地，不拆迁，就实现了农村就地变城市，农民变市民，不仅解决了农民离乡进城后，带来城市日益膨胀，城市设施不堪重负的问题，而且加快了农村基础设施的建设，改善了农村人居环境，保持了良好的生态植被。并且为农民搭建了致富增收的平台，为市民打造了开放式休闲农业公园，探索出了一条农民不离乡的城乡一体化发展新模式。
2.3发展休闲旅游农业是转变农村生活方式新载体 成都市休闲旅游农业发展方式，打破了城乡二元结构，一方面，城市的就业、培训、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了农村，农民受到良好的教育和培训，得到社会保障，实现了就地就业，从政策和制度层面上保证了农民享受与城市居民同等的社保待遇、就业救助和教育的权利。同时，失地农民拥有集体资产的处置权，准失地农民保持了土地承包的经营权，实现农民不失地、不失业、不失权。另一方面，“五朵金花”发展方式不是简单的把农民从农村户口改变为城市户口，把城乡一体化不仅仅停留在农民身份的转变上，而是促进城乡人口的相互渗透，城市居民纷纷到休闲旅游农业区域从事经营、休闲活动，将城市理念、城市文明、城市新风带到了农村。农民出租房屋后，到城市居住，亲身体验城市生活规则，感受城市文化，通过双向互动，更直观更生动的促进农民融入城市，加快向市民转变的步伐。
2.4发展休闲农业是优化农村产业结构的新路子 四川省按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，制定了城乡产业布局规划，充分发挥城市地区的辐射带动作用，在涉农地区大力发展以农业创意、文化创意、产品创意、体育休闲、都市旅游为主的现代服务业。通过引进创意设计博物馆、“虎标行”展览馆、蓝顶艺术中心和会展活动，促进了文化产业的发展，通过土地整理，引进了体育公园，为人们打造了集运动、休闲、娱乐为一体的休闲旅游区，依托已建成的成都金港赛道，引进了宝马、奥迪等国际知名品牌汽车4S店，打造汽车销售、售后服务、汽车文化博览、汽车旅游休闲为一体的西部汽车服务园项目。通过大力发展休闲农业，加快了第一产业向第三产业的转移，到2011年底，成都市第一产业占的GDP比重已不足1%，产业转型升级步伐明显加快。
2.5加强组织领导是推进休闲农业乡村旅游快速发展的有利保障 云南、四川两省之所以在发展休闲农业乡村旅游方面取得了令人感叹的成绩，在得益于优越地理位置和良好自然条件的同时，其中一个重要的原因就在于他们坚持加强对这项工作的组织领导。首先，打造责任政府。各级政府从改善环境、创造条件出发，充分行使了政府的服务和管理职能。县（区）政府负责对所有的道路、水、电、气等公共设施的建设，并负责村干部工资。省财政每年为每个村拨付20万元作为工作经费补充，同时对农民购买桌、椅等家庭用品实行买一赠一政策，极大的调动了农民改善生活用品的积极性，为开展休闲旅游和乡村旅游奠定了物质基础。其次，加强基层组织建设。做好群众思想工作，解除在发展休闲农业方面的顾虑，动员和组织村干部带头创业，发展农村第三产业，实行“部门包村、干部包户”和“干部入户、服务到家”等活动，帮助经营者提升经营理念和管理水平，强化基层党组织的领导核心作用，强化社区居委会的自治作用，强化社会组织的自我服务作用。第三，搞好休闲农业职业培训工作。他们依托现有培训资源，围绕农村产业发展业态需求，组织开展休闲农业企业职工职业技能培训鉴定工作，使从事休闲旅游农业职工持证上岗、挂牌服务，有效提升了休闲旅游农业企业的服务质量和水平。
3.几点建议
通过学习考察，我们认为虽然我省与云南、四川两省在发展休闲旅游农业和乡村旅游方面存在一定的差距，但我们也有很多优势，只要我们增强加快发展的紧迫感和使命感，加大工作力度，我省休闲旅游农业工作就会迈上一个新台阶。
3.1解放思想，充分认识发展我省休闲旅游农业的有利因素 在学习考察中，我们感到云南是我国的旅游大省，四川是我国的休闲旅游大省，两省一年四季气候宜人，拥有名山、名水和浓厚的文化底蕴，一定程度上取决于优越的地理位置和适宜的自然条件，取决于人多地少、农业基础相对薄弱的农业现状。而我省是农业大省，多年来的发展形成了农、林、牧、副、渔及种、养、加相结合的农业产业发展格局，并且拥有丰富的自然资源、粮食基地、特产基地和农产品加工基地以及少数民族区域。只要我们充分利用好国家振兴东北老工业基地、扶持和重视农业大省、建设长吉图开发带等相关优惠政策。进一步解放思想，抓住后发优势的历史机遇，增强加快发展的使命感，不断加大发展休闲旅游农业的工作力度，在全省培育一批高水准、带动能力强、示范作用明显的休闲旅游农业星级企业、示范点和示范县，就一定能推动以休闲旅游农业为主的农村第三产业快速发展，就一定能加快推进城乡一体化建设步伐。
3.2强化领导，为发展休闲旅游农业提供强有力的组织保障 针对我省休闲旅游农业基础薄弱，起步较晚的实际，为加快推动这项工作开展，从现在起应加大组织领导力度，实行高位操作。一是成立有省农委、省发改委、省财政厅、省旅游局、省国土厅、省人社厅、省公安厅、省地税局、省工商局等部门参加的全省发展休闲旅游农业工作领导小组，由主管农业的副省长任组长，省政府主管农业的秘书长、省农委主任、省旅游局局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在省农委，定期研究休闲旅游农业工作，明确工作任务、工作目标和工作措施。各市（州）政府也要成立相应组织机构，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。并将主要指标列入政府绩效考核和县域突破指标体系。二是加强规划，科学合理布局。按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求，根据我省农业发展基础、旅游资源条件、自然生态环境和民族资源优势，组织有关部门科学制订《吉林省休闲农业乡村旅游发展总体规划》。“规划”要与新农村建设总体规划相结合，要与新型产业规划相结合，要与当地民俗文化相结合。推行一村一品，一区一色，不断探索各具特色的休闲旅游农业发展模式。三是加强交流与培训。省级主管部门要有计划地组织我省有一定基础条件休闲农业企业、示范点、示范县的相关负责人及有良好发展前景的县、乡、村干部到南方发达地区“取经”，学习先进的发展方式方法，加快我省发展休闲农业乡村旅游工作的步伐。
3.3制定政策，大力营造休闲旅游农业发展的良好环境 政策是生产力，好的政策能产生“洼地效应”。我们应加大政策扶持力度，营造发展环境。一要完善政策。进一步完善《吉林省休闲旅游农业发展意见》。在广泛调研的基础上，借鉴先进省（市）发展经验，加强有关部门的协商联系，进一步完善我省休闲旅游农业发展意见，使其为我省今后发展休闲旅游农业起到强有力的指导作用。二要加大投入、积极筹措休闲农业乡村旅游发展资金。将旅游发展专项资金、新农村建设专项资金、农民再就业培训资金等有关农业、农村以及旅游业发展的各类专项资金进行整合，设立休闲农业乡村旅游发展专项资金，扶持休闲农业乡村旅游发展，支持国内外各金融机构探索休闲农业乡村旅游投融资方式。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等方式投资休闲农业乡村旅游项目。鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、林场等参与休闲农业乡村旅游的开发建设。三要打造品牌。一是依托产业，打造一批一、二、三产业相互促进、融合发展的星级企业和示范点。延伸产业链条，促进一产业逐步向二、三产业转移，形成以农促旅、以旅强农、农旅比翼耦合式的发展模式。二是依托城市，打造一批休闲、体验、娱乐以及“过大年”品牌。依托我省九个地级市，以距城市“一小时经济圈”区域为重点，搞好“22度的吉林夏天”和“到吉林过大年”等休闲旅游农业品牌，在城市周边及交通要道、公路沿线，建设一批具有接待功能的特色旅游目的地。三是突出特色，打造一些特色旅游小镇（村）。恢复建设一批朝鲜族、蒙古族、满族等特色旅游小镇（村）、古镇（村）。四要抓住重点。工作中要坚持以点带面，点面结合的原则，培育和树立发展典型。从现在起市（州）政府所在地要在“十二五”期间规划建设3～5个具有北方特色的国家级五星级休闲旅游农业示范企业，县（市、区）政府所在地规划建设3～5个省级五星级休闲旅游农业示范企业。并通过新闻媒体、报刊、广播、网络等渠道，加大宣传和推介力度，不断总结工作经验，推动工作全面开展。五要完善配套服务。加大工作力度，把服务贯穿于促进产业发展的全过程，在发展初期阶段，重点抓好星级以上企业特别是三星级以上企业的创业辅导和教育培训，突出在行业规范、规划设计、市场推广上加强服务。按照《吉林省休闲旅游农业企业星级评定办法》的要求，全力推动规范化、标准化管理。同时，对从事休闲农业乡村旅游工作的人员，特别是农民进行专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升休闲农业乡村旅游的品质和水平。
（省农委乡企局 供稿）
