对农村土地流转的制度约束问题的探讨

摘 要：随着我国社会经济发展和体制改革工作的持续推进，农村劳动力转移不断加快，农业产业化经营迅猛发展，无形中增加了农村土地流转速度。但在实际的土地流转中，土地的约束条例中有许多因素降低了土地流转的速度。基于此，本文分析了当前土地流转的现状，结合土地产权相关制度深入研究了土地流转制度中约束的问题，并提出一些发展方向，以期为今后的相关制度调整和安排提供借鉴。

关键词：制度约束；农村土地流转；土地改革

文章编号：1004-7026（2017）22-0040-01 中国图书分类号：F321.1；F299.21 文献标志码：A

农村土地流转制度是我国土地改革中的重要组成部分，良好的土地流转将提升土地改革的整体效果。针对我国目前土地改革的状况，农村土地流转是解决“三农”问题的主要手段，建立科学的土地流转制度，不仅能显著增强农村生产力，实现农村土地的合理利用，还能提高农民的民主意识和经济收入。因此深入探究土地流转制度中的问题对我国土地改革长远发展有着重要的意义。

1 目前我国农村土地流转的制度约束问题

1.1 土地产权制度约束

土地流转制度是土地改革的基础，其能够保证土地改革的稳定。从实际执行情况上看，土地流转制度对土地产权的约束主要体现在以下方面：

第一，所有权权力内容的不完全性。在我国，土地归国家和集体所有，受到相应的法律保护。因此，我国相关法律对土地流转进行了严格的限制，从根本上保证了土地的权利。从某种程度上讲，我国农村土地的法律所有权并不符合实际所有权，对农村土地流转产生一定影响[1]。

第二，所有权主体虚构。在土地流转制度规定方面，我国《宪法》虽有涉及，但不够具体，如，《宪法》中规定，农村地区除了法律上规定国家所有的，其余都属于集体所有。由于法律规定不清，造成农村土流转过程中出现了“人人有权，农民无权”状况，易造成土地流失。

第三，农地承包合同性质不明确。在法律角度讲，农地承包合同性质主要有两种说法，一种是行政合同，另一种是民事合同。行政合同说法从政府与农民签订的行政合同角度出发，认为行政合同代替了原来的行政命令；民事合同说法则认为农地承包合同相当于企业承包合同。由于两种说法的不同，造成农地承包合同性质不够清楚，易使农地合同失去其本来的重大作用[2]。

1.2 农户转移土地使用权的意识约束

从整体上看，虽然大多的农户不愿意放弃土地承包管理权，但是由于个别农户的知识水平限制，土地经营能力和劳动能力有限，导致土地收入过低，而相对知识水平较高的农户，能够通过土地获取更多的利润，因此部分农户愿意保留土地管理权的情况下转移出土地的使用权，这样能够实现土地资源的有效利用。但是在实际的实行中，很多农户没有按制度执行，造成了土地资源浪费，分析原因，主要由于制度因素割裂了土地流转市场，通过调查发现主要是组织内进行转让，而外来户并没有加入土地流转的市场中，因此造成了大量土地的浪费。其次部分土地的边缘收益低于成本，随着市场经济的不断变化，农户劳动所得收益有所降低，远不如出城打工赚的钱多，因此部分农户会放弃耕种。此外失业风险同样影响了土地的流转，土地是外出务工农民的“失业保险”，一旦农民事业或短时间内找不到工作，其能够回到农村继续耕种，因此大部分农户宁愿土地抛荒也不愿意转让经营权。

2 完善我国土地流转制度的策略

土地产权制度、征地制度等一系列制度中的问题对农村土地流转工作的顺利开展产生了一定的制度约束效应，为了加快农村土地流转速度，必须对以上问题有所了解，立足于现实情况，并针对实际情况提出针对性的改善措施，完善相关泛绿法规，不但保证土地的权利，还要保证农民的基本利益，让问题在实际工作中得到解决。基于此，提出以下建议：

首先，首先政府要结合实际请的情况，分析土地流转制度中的问题，并采用相应的促进措施，从根本上保证农民和土地的权利，其次，要把握好土地流转制度工作的核心和方向，选择适合的农村土地流转工作模式和路径。如，发展家庭农村、“公司+农户”等形式的农村土地承包经营主体，大力开展農业产业化建设。

结束语

农村土地流转制度约束主要体现在土地产权制度、农户对土地使用权的意识约束等方面。对此，当前及今后未来工作中应当认清现实情况，并针对制度问题加以完善，以减少农村土地流转工作的制度约束因素，完善土地改革的相关制度，建立全新的土地改革和土地流转制度，为我国农村经济发展转型奠定基础。

参考文献：

[1]李恒.农村土地流转的制度约束及促进路径[J].经济学动态，2015，11（06）：87-92.

[2]周本堂.农村土地承包经营权流转问题研究[J].经济研究导刊，2017，18（28）：14-16+20.