浅谈创新社会管理在城市建设和工程推进中的应用

摘要：随着城市建设进程的加快，许多建设中的新问题不断涌现，如何使工程建设的进程跟上城市有机更新的步伐，同时又能将对老百姓生活的影响减少到最低，使工程建设项目让老百姓满意，成了越来越多建设单位和建设者需要思考的问题。

本文试以杭州市城市基础设施建设发展中心（以下简称“城基中心”）近年来承担的一些工程建设项目为例，对创新社会管理在工程建设中的应用做一些阐述，并对如何在城市建设和工程推进中加强和创新社会管理提出一些想法。

关键词： 社会管理 城市建设

随着社会结构的转型、经济财富的迅速积累，我国社会逐渐进入了矛盾凸显期。如今摆在我们面前的新课题是——我国能否在经济高速发展的同时，建设出一个稳定有序、公平正义的和谐社会？这些正是社会管理所要解答的问题。

一、创新社会管理的重要意义

近年来，从中央到地方，各级党委政府都将创新社会管理作为一项重要策略，不断深化社会管理领域的创新和改革。十八大报告更是用完整的篇幅论述了社会管理创新，提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，这不仅充分阐述了创新社会管理的重要性和迫切性，更为今后加强和创新社会管理指明了方向。

随着社会发展进入新的历史时期，杭州的城市建设和工程推进同样面临各种新矛盾、新问题，因此，在工程推进中深化创新社会管理同样十分必要，只有创新社会管理方式，才能提高管理效率和水平，实现新形势下工程建设的顺利推进。

二、创新社会管理在城市建设中的应用

1、城市建设首先要切实维护群众利益。

十八大报告提出，当下社会最紧迫需要解决的问题，是住房、医疗、教育等民生问题，要畅通和规范群众诉求表达和权益保障渠道。细化到工程建设中，就是妥善解决好工程推进与群众利益息息相关的各类问题。

为了获得老百姓的理解和支持，城基中心尝试了很多新方法，比如去工程沿线调查走访、发放《施工告知书》、组织新闻发布会和民主促民生活动等。近两年来，光是各项工程沿线社区层面的民主恳谈会，城基中心就组织了百余次。

作为杭州最著名的商业街区，延安路综合整治工程自2011年10月开工后，由于道路半封闭施工、公交线路改道等原因，沿线居民和商家都受到了较大影响。城基中心通过10多次的调查走访和民主座谈，一一采纳沿线居民和商家的意见，比如结合经营规律在施工时间上给予商家一定关照、根据实际需要增设公交站点、将整治工程与社区整体改造结合起来等，将很多矛盾化解了在产生前。

类似的民主恳谈会和走访活动，秋石快速路三期工程在开工前开了近10次，德胜快速路西延工程两年内开了30余次。因此，工程建设的顺利推进，需要综合运用民主恳谈、社区共建等多种形式，用“对话”替代“对抗”，用“维权”促进“维稳”。

2、城市建设其次要强化服务理念。

对社会管理来说，管理只是手段，服务才是目的。工程建设直接面对群众，与群众生活密切相关，工程建设能否顺利推进，与建设单位是否具有服务群众意识、是否将群众工作做到实处密切相关。

德胜快速路是杭州市城市快速路网系统“三纵五横”中一横的重要组成部分，德胜快速路（上塘河—保俶北路）工程自2010年12底开始实施。由于施工原因，工程沿线的不少停车位被取消了，一些原本在路边包月停车的沿线住户犯了愁。了解情况后，城基中心与工程周边的单位积极协商，最终把因施工取消的173个车位，重新安置在两个地方——浙江工业大学和富义仓地下停车库，大大解决了周边住户的停车难题。

城市建设项目如果不为群众服务，不为群众办实事，难免会出现政府投入很大、却得不到百姓叫好的现象，工程建设只有真正做到想百姓所想、急百姓所急，才能真正得到老百姓的理解和支持，成为真正的民心工程。

3、城市建设要充分依靠群众，让群众参与社会管理。

十八大报告提出，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，积极动员各类企事业单位、基层群众自治组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。

2012年3月，延安路综合整治工程进入人行道板铺装方案的设计阶段，城基中心请来了工程沿线12个社区的居民和商家代表，来给已有的9种铺装设计方案“挑刺”。这些代表提出的不少意见最终都被采纳到了最终方案中，比如：延安路是繁忙的商业街区，人流量大，人行道板要美观，更要牢固和舒适，人行道上尽量不要设置机动车泊位等等，都为工程建设和设计单位提供了很好的思路。

该工程的实践，是发动群众参与、发挥群众力量的一种有益尝试，只有鼓励群众实现自我管理、自我服务，社会管理创新才有广泛坚实的社会基础，工程建设才能得到老百姓的支持，从而实现工程建设的顺利推进。

三、对工程建设中创新社会管理的进一步思考

随着城市建设的深入开展，工程建设、道路更新等被不断赋予新的内涵，杭州也逐渐形成了富有杭州特色的城市建设发展之路。城基中心“民主促民生”、“社区共建”等尝试，是杭州在城市建设、工程推进中尝试创新社会管理的一个缩影，切实维护群众利益、强化服务理念、让群众参与社会管理等，都是在工程建设中创新社会管理的有益尝试。笔者认为，要在工程建设中进一步加强和创新社会管理，有三方面可以努力：

一是进一步健全诉求表达机制，采取媒体对话、网上交流、设立信箱等多种形式，创新民意表达方式，把群众满意作为出发点和落脚点，让群众自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

二是要强化统筹兼顾、依法管理的理念，统筹各个层次的利益诉求，提高依法管理社会的能力和水平，依法调整社会关系、规范社会行为、维护社会稳定。

三是强化多管齐下、综合施策，要更多地运用民主管理的方式，积极探索新形势下群众参与社会管理的新途径、新办法，同时积极运用现代信息技术，提升社会管理信息化水平。

只有这样，才能争取老百姓对城市建设和工程推进的最大理解与支持，实现工程建设“城市提品质”和“百姓得实惠”的统一。

参考文献：

[1]《加强和创新社会管理18个经典案例》，向春玲，中央党校出版社，2011年12月。

[2]《图说十八大——新思想新观点新举措》，本书编写组，人民出版社，2012年12月。