浅谈社区老年教育发展的困境及应对策略

摘要：当前，我国老年化趋势日益明显，而老年教育就是在这一社会背景下衍生出来的，其目的是为了将老年人口生活质量提高，促进社会持续发展。社区老年教育与中国老年人口特点与教育需求相符，便利性和可及性是其以显著特点，可以对老年人口受教育权利予以有效保障，让老年人口生存发展现状得到明显改善。本文从社区老年教育现状出发，深入探讨了当前社区老年教育发展的困境，并提出了应对之策，希望为社区老年教育的发展提供合理指导。

关键词：社区老年教育；困境；应对策略

在第十九全国人民代表大会上，习近平总书记明确提出了“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，办好人民满意的教育，是深入贯彻以人民为中心的发展思想的具体体现，只有办好人民满意的教育，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供源源不断的智慧支持。而在之前的中共中央政治局第三十二次集体学习活动上，习总书记也多次强调，要着力发展养老服务业和老龄产业。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，积极开展社区老年教育，更好满足老年人养老服务需求。作为一项新兴教育事业，社区老年教育的产生与深入推进的改革开放和日益明显的人口老年化有很大关系，近年来受终身教育思潮的影响，各地的教育议程中也开始出现这一模式，不论是对我国老龄事业还是终身教育体系来说，其均是非常重要的一部分。

一、社区老年教育现状

长时间以来，均由老年大学来负责老年教育，而离退休的老干部则是主要受教育的对象，教育覆盖面非常狭窄，而日益加剧的人口老龄化现象与增长的学习需求，使得老年人上老年大学一票难求的现象非常普遍[1]。严重失衡的老年教育供需成为了老年教育的主要矛盾，由此也对其发展造成了极大的制约。近年来，不断发展的社区教育，使之和老年教育慢慢产生了交集，而这也是终身教育视角下两种教育概念的自然成像。虽然老年教育和社区教育交融成像之处还有一些不清楚的地方，但我们还是可以将老年教育和社区教育交融时的概念框架，即社区老年教育看清楚。社区老年教育不但是老年教育社区化发展趋势下形成的概念，也是各地在老年教育社区化发展趋势下做出的教育实践。其既是终身教育视角下，老年教育与社区教育创造的一个新教育概念的内在需求，同时也老龄化背景下将老年供需矛盾有效缓解的迫切需要。

二、我国老年社区教育发展面临的困境

（一）缺乏完善的老年教育规划与管理体制

现阶段，针对老年教育工作的归属部门，国家与各省市有着很大差异。国家归文化部，省市的则归老龄委，还有一些则归干部局、教育局以及政府其它部门。因为不同的归属，且管理程度不一，所以也在一定程度上影响到了各级政府对老年教育的重视程度。一些地市老年大学的主办单位为老干部局，负责管理的为文化部门，教育部门统一协调管理的范畴中并不包括此项内容。民政部门执行与落实老龄福利政策时，仅仅是把社区老年教育工作当做诸多任务内容中的一项。在制定社区老年教育发展规划上缺乏充分考虑，有关社区老年教育发展规划、实施意见等内容很少在区、街道中看见，以致于相关部门与单位在对社区老年教育进行发展时，存在诸多问题，包括目标不清、职责混乱、措施无效，各区域间存在很大差距等，如此一来就对社区老年教育工作的开展造成了严重影响。

（二）社区老年教育的资源匮乏

服务资源和教育资源的短缺是社区老年教育资源匮乏的主要表现。一些社区教育组织的管理者缺乏较强的服务意识，未深入调研老年人的教育需求，将丧偶与空巢老人的社区教育服务忽略。同时受诸多问题的影响（教育经费紧张、场地不便、师资不全等），由于无法有效整合社区老年教育资源，进而对社区老年教育事业的发展造成了很大的阻碍。

（三）社区老年教育的经费投人不足

现阶段，同人口老龄化的增长速度相比，社区老年教育基础设施的建设进度存在很大的滞后性，可以说制约社区老年教育的一项显著因素就是经费不足。面对庞大的社区老年群体，以及其教育需求的日渐多样化、个性化和优质化，相关老年教育的培训机构和社区的教育资源配置已无法满足[2]。市（县）区级老年大学的数量与规模非常有限，虽然社区周边职业院校和普通高校也开设有成人继续教育，但是却没有以老年人群为对象而开设的专业和培训课程，难以扩容适合社区老年人群的学习平台，供需矛盾失衡现象显著存在于社区老年教育中。

（四）社区老年教育的内容和形式单一

现阶段，让社区老年人群的闲暇生活更加丰富是社区老年教育的主要功能目标和任务，娱乐性教育或活动在社区教育的培训和活动中占据很大比例，因此，老年大学开设的课程多为文娱活动、医疗保健以及体育养生等，缺乏丰富的教学培训和活动课程内容。通常，社区所采用的老年教育形式都是对健康保健知识进行宣传，或者是组织文娱活动，而以女性为主的老年舞蹈又为文娱活动的主体，老年人需要的大多数课程均未开设，进而很难把其参与欲望给调动起来。另外，在建设社区教育网络信息系统上较为缓慢，没有将现代信息技术手术运用于社区老年教育中，理论说教仍然是社区老年教育的主要形式与方法，师生有效互动在教育过程中毫无体现，让社区老年人自我发展与服务社会的现实要求未得到满足。

三、社区老年教育发展之策

（一）健全社区老年教育管理体制

现阶段，社区老年教育管理体制的主管机构不明，且也未将行政隶属关系理顺，还是存在条块分割的旧管理体制，进而大大影响到了社区老年教育管理，让社区老年教育的发展受阻。建议由教育局牵头，成立专责管理机构对各部门智能进行统筹，进一步发展社区老年教育。同時在政府领导与统筹规划上作不断加强，将明确的社区老年教育机制建立起来，切实落实顶层设计和规划。重视降低老年教育事业的中心，把基层作为工作重点。在社区中设立专门的管理与执行机构，并对社区主导的为社区老年教育服务的管理队伍与师资队伍给建立起来。建立健全考核机制评价体系，把明确的社区老年标准、方向提供给教育效果。另外，对社会责任予以强化，将政府与社会的双重作用给发挥出来，尤其是借助民间组织和社会力量来民主管理老年教育。在社会管理上加强创新，将政府职能转变，让社会组织的作用得到更好地发挥，以在参与社区老年教育上为社会力量提供支持，同时多种形式推进社区老年教育发展，包括公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等。

（二）加大对社区老年教育办学条件的投人

现阶段社区老年教育普遍存在资金短缺的问题。首先，各级政府应对社区老年教育的资金投入予以增加，针对社区老年教育，应在地方财政预算体系中设置专门的经费，并遵循条规形式对社区老年教育经费在全市教育经费中的比例进行划定。其次，各社区和街道办应尽全力为社区老年教育正确更多的支持和力量，坚持有机结合社区老年教育活动和社会经济发展，积极开展为社会服务的社区老年教育活动，尽全力使社会各级力量得到提高，以可靠的经费来源有效保障社区老年教育。

在社区老年教育活动的开展中，教学场地和教学实施设备是不可或缺的硬件条件，但从现阶段调查中可以看出，有限的教学设施和教学场地长期都是阻碍社区发展的较大问题[3]。各社区居委会尽管都对老年活动中心进行了设置，但实际上由于各种原因，只有很少的老年活动中心能将其功能和作用真正发挥出来。部分被居委会转租进而使社区办公经费更为充实，部分甚至将其闲置不用，从而使社区老年教育活动的正常开展受到严重影响。所以，社区要加大资金投入，为老年人提供符合其需求的各种教学场地和设施，添置形式多样的健身器材和教学器材，使各个层次老年人的健身需求和教学活动得到满足。社区要加强管理方式和管理意识，密切联系周边学校和其他社区以及室内外老年大学，使社区老年教育资源的共享和整合得到保证。

（三）合理设置社区老年教育课程

社区老年教育的核心要素就是课程。让老年人生活地更幸福、更有尊严是社区老年教育的主要目的。站在某种角度上来说，社区老年教育也属于一种学习活动，其是社区老年人为了让生命质量进一步提高的而开展的，具有一定的自觉性、自主性和自由性。所以关注老年群体生活与提高生命质量是社区的一项重点内容，为老年人开设多项生命教育课程，但必须要适应社会政治、经济和文化发展，使老年人的自尊感与幸福感不断提高。同时对各项资源进行整合，包括社区产业、生态、文史、宗教与民俗等，规划三大课程（人生哲学、宗教教育与道德教育）与学习活动，并进行媒体整合，涉及社区电台、报纸与网络等，用以宣传和推广生命教育课程。

现阶段，老年教育基本上采用的都是相同的课程编排和组织形式[4]。笔者认为社区老年教育应精心设置课程，选择和老年群体身心特点合诉求相符的内容，并对老年人的现实问题与生活困难予以密切关注。只有所设计的课程内容与社区老年人的生活实际紧密贴合，方可与之教育学习需求相符，进而让社区老年教育的根本目的顺利完成。为了让课程的实效性得到提升，社区老年教育在间建设课程上应对课程内容与课程形式予以重视，可开设一些微课程，利用在线学习或移动学习的形式把精彩的课程教学活动录制成视频文件，长度在5-10分钟左右，以此向社区老年人推广精炼、有效与便捷地课程。

（四）增加社区老年教育教师队伍

对于社区来年教育的发展而言，专业、雄厚的教师队伍发挥着极为重要的作用，现阶段，我国社区老年教育的教师队伍除了人数较为缺乏外，同时专业性较差，要想将一支专业知识较强且力量雄厚的教师队伍建立起来，需要以下述两个方面为切入点：第一，要将社区内部人员的潜在潜能充分挖掘出来，对退休老教师和经验风度的行家进行鼓励，让其担任执教老师，他们既具备专业知识，同时教学经验也很丰富，同时在全国范围的社区老年教育师资信息库中纳入这些任教的老师，实现全市社区老年教育教师资源共享的目的，使全市各个社区老年教育的发展水平相当；第二，不断对广大志愿者参与社区老年教育服务的长效机制予以扩展，不断对志愿者服务社区老年教育的组织网络进行完善和扩大。

（五）整合社区老年教育资源

同正规地义务教育与高等教育不同，社区老年教育应在统筹协调上做进一步加强，将社区各种教育资源给充分挖掘出来以为老年教育的发展提供重要支撑[5]。要以教育局为主体，进行合理统筹，防止房费资源、投入重复与遗漏活动辐射范围的情况发生。首先，加强建设社区教育师资队伍。在一些高校开设老年教育相关专业，慢慢对专职老年教育师资队伍予以充实；通过区域内各高等院校、科研机构的现有资源，从各类院校选聘兼课教师，将本地区的老年教育师资库给建立起来，并将其纳入职称评定内容，借助其优势为社区老年教育服务。试着建立老年教育讲师团，开展针对不同领域与对象的讲学，让老年人多层次、多样化的学习需求得到满足。其次，在整合教育资源上加大力度。将国家机关与事业单位公共服务资源给充分利用起来，向老年人免费开放辖区内的图书馆、文化馆、纪念馆以及各种公共体育设施。制定合理的教育计划，对老年教育课程体系与内容予以重构，由兴趣教育转变为生命教育，使教学内容的层次性与不同层次的社区老年群体不会出现不适应的情况。

结语：

一直以来，我们追究的目标都是“老有所学，老有所教，老有所乐，老有所为”。如今，我国全面建设小康社会已进入关键阶段，同时也处在社会转型的重要时期，严重的社会老龄化问题日渐凸显。老龄化社会进程的必然要求就是就是对社区老年教育予以大力发展，以让社会老龄化的诸多问题得到有效缓解，为此就需要对相关管理体制进行完善，对教育资源予以整合，同时加强在财政资金上的投入，以更好的发展我我国的社区老年教育。

参考文献：

[1]汪娟，许丽英.近十年我国社区老年教育研究综述[J].高等继续教育学報，2017，30（05）：72-76.

[2]孙国华.北京市朝阳区社区老年教育的实践探索[J].北京宣武红旗业余大学学报，2017，（04）：42-45.

[3]张百生，邹丽伟，刘金蕾.城市社区老年人学习心理特点调查研究——以济南市社区老年人为例[J].山东广播电视大学学报，2017，（04）：18-22.

[4]管会生，周维.近十年我国老年教育的研究热点[J].成人教育，2017，37（10）：31-34.

[5]刘宁，刘芳.积极老龄化视角下社区老年教育探究[J].经营管理者，2017，（27）：325.