突出重点环节 强化监管力度确保市民食用农产品质量安全

　　1.突出“五抓”，完善监管推进机制
　　1.1突出抓好体系建设，进一步夯实农产品质量安全工作基础 为切实抓好农产品质量安全工作，建立完整的农产品质量监控网络，提升农产品质量安全监管能力。积极推进安全监管组织体系建设、市、县（区）都成立了由政府分管领导任组长、农委主任（局长）任副组长、相关科室和站所负责人为成员的农产品质量安全领导小组，明确了各级农业部门监管职责，将农产品质量安全工作纳入市县政府绩效考核和惠民实事，逐级签订了行政和业务双轨目标管理责任书，制定下发了农产品质量安全监管方案，初步形成了“市县联手、市区联合、部门联动、合力推进”的农产品监管工作格局；加快检测体系建设。项目签约总额719万美元的世行贷款建设市食品（农产品）检测中心项目已经启动，2011年11月13日在原市第十五中学举行了揭牌仪式；辖区东丰县和东辽县检测站仪器设备购置完毕投入使用，仙城物流园区批发市场、东吉路农贸市场等重点农产品交易场所建立了速测点，逐步健全以市级检测中心为龙头、县级检测站为主体、乡镇农残检测室为基础的辽源市农产品质量安全检验检测体系；完善应急体系建设。为应对突发农产品质量安全事故，健全农产品质量长效监管机制，消除质量安全隐患，在抓好应急队伍建设、应急预案制定完善的同时，还制定了《辽源市农产品质量安全风险隐患报告和预警管理办法》、《辽源市农产品质量安全工作规则》、《辽源市农产品质量安全事故报告制度》、《辽源市农产品安全举报投诉工作制度》、《辽源市农产品质量安全工作目标考核奖惩办法》等“五项制度”；强化诚信体系建设。积极鼓励和培育企业行业自律组织，开展模范遵纪守法、严格保证质量、强化优质服务、坚持诚信守约等4个方面的诚信守法承诺活动，引导种植养殖企业和农产品加工企业建立生产经营信用档案，实行跟踪督导和溯源召回退市制度。
　　1.2突出抓好源头治理，进一步强化农资市场和农产品执法监管 2011年，制定下发了《关于食用农产品专项整治行动实施方案》，继续开展农产品大检查、隐患大排查、问题大整改专项整治和“放心农资下乡进村”宣传活动，坚持专项执法与联合执法检查相结合、日常巡查与质量抽查相结合，相继组织了“春季农资打假专项行动”、“夏季农资打假百日行动”和“农药市场的专项检查”，重点查处国家禁止使用和在蔬菜、水果不得使用和限制使用的21种农药，坚决打击违规违法销售和使用高毒、禁用农药行为。采取属地自查和市县联动、市区联手的形式，共出动执法人员450多人次，检查农资生资经营企业807家次，整顿农资市场56个次，查获假劣和受理举报案件12起，结案率达100%，涉案金额28万元，为农民挽回经济损失300多万元，有力打击和震慑了不法农资经营行为。同时，还开展了农产品专项和重大节假日市场检查活动，下发了《食用农产品安全监管工作方案》，以农产品批发市场、农贸市场、大型超市为监管重点，集中检查了肉、蛋、奶、蔬菜等农产品，确保了节日市场农产品质量安全。并对去年外地甘蓝、地产萝卜限用农药氧化乐果含量超标和今年1月份国家抽检外地韭菜农药毒死蜱残留超标等3个抽样不合格产品及时向市食品办和工商局进行发函通报，组织专人对产品进行了追溯。对抽检批发市场、经销商进行了宣传教育，要求加大市场检验检测和索证索票制度实施力度。
　　1.3突出抓好标准化生产，加快推进示范基地建设和“三品一标”认证管理 为贯彻落实好全省“三品“工作视频会议精神和《2011年强化“三品”质量监管工作方案》，全市大力推进绿色无公害农产品和标准化示范基地建设，加快推进“三品一标”认证步伐。去年全市重点建立和推广了龙山区30公顷无公害大白菜、东丰县太和村30公顷无公害甜瓜和稻田养鸭、东辽县安石镇朝阳村万亩稻田养蟹等绿色标准化种植示范区10个，东丰县确定为20万亩国际级绿色食品原料基地。同时，重点对城市周边陆地蔬菜、棚膜蔬菜生产基地通过农产品抽检加强农药施药指导，督促引导企业建立生产档案、完善生产记录，开展农产品生产基地监管和无公害农产品、地理标志农产品综合检查，完成了45个无公害农产品的复查换证申报及5个申报无公害水稻、香瓜、西瓜和白菜的认证前现场检查工作。市绿办还配合省绿办对辽河市4家绿色食品企业进行年检，重点检查相关记录、查验制度。对记录档案不真实、不完整、不准确的进行规范和督促整改。对年检未通过的天人牧业，省绿办上报国家绿色食品发展中心后，于今年3月7日下发了取消绿色猪肉绿色食品证书通知。截至目前，全市无公害农产品基地23个，通过“三品”认证总数达151个，其中无公害产品118个、绿色食品23个、有机产品10个。粮食作物面积14056.3公顷，瓜果类面积965公顷、蔬菜面积4180.8公顷。并积极引导“三品一标”企业培育品牌和组织参加各类展会，加大宣传推介力度，提高市场占有率和竞争力。第十届农博会征集产品6大类100多个品种，突出了优质、绿色和特色，申报农博会金奖产品8个为东丰县睿康（六嫂）牌卤汁鹿肉产品、龙山区周家洞鲜酸菜厂周家笨渍菜、天山河酒厂天山河白酒、辽源市明乾绿色禽蛋养殖合作社鲜鸡蛋、吉林省东明清真有限公司羊腿排等。在广州绿博会上，组织德春米业、夏兴集团等8家绿色农产品重点龙头企业20多种产品到会参展，涵盖了粮食、饮品、 禽蛋、酒产品四大类“三品一标”优质农产品，经绿博会组委会组织推荐评选我市德春米业“御泉”牌大米的2个产品荣获畅销产品奖，企业还被中国绿色食品协会授予“全国绿色食品示范企业”称号，全省只有4家企业获此殊荣。通过产品展示、新闻发布、项目签约等形式，进一步提升了辽源市绿色农产品的知名度和美誉度。
　　1.4突出抓好检测监管，进一步提高保障农产品质量安全水平 针对国内食用农产品质量安全领域存在的突出问题和隐患，继续强化了农产品质量安全检测监管工作力度，突出芹菜、韭菜、白菜等高风险蔬菜品种，以甲胺磷等禁用高毒农药和克百威、氧乐果、水胺硫磷等高毒限用农药为重点，深入开展蔬菜农药残留超标问题专项治理，坚决取缔无证无照经营农药“黑窝点”，严厉打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。同时，制定和下发了《辽源市农产品质量安全监测工作的通知》，全面开展了农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市蔬菜、水果、食用菌的检测监管，加大检测频次，共对蔬菜、水果抽检抽样9次，其中：超市、农贸市场、批发市场抽检5次； 棚膜基地抽检2次；露地蔬菜抽检1次；秋菜抽检1次。共检测蔬菜13类330个样品，平均合格率99.7%，比2010年98.5%提高1.2个百分点；水果6类水果95个样品，平均合格率100%；食用菌20个样品合格率100%。
　　1.5突出抓好宣传教育，进一步增强全民安全责任意识 民以食为天、食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。所以，全市进一步加大宣传教育力度，增强全民参与的自觉性、主动性和责任意识。利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的重要性和识别种子、农药、肥料等农资真假的方法，严控农药残留超标注意事项等安全生产知识。去年共制作播放宣传节目32期（次），印发相关简报12期；结合食品安全宣传月（周）、科技三下乡、科普大集等活动，深入仙城蔬菜、水果批发市场、生产基地、经营企业、乡镇村屯，通过悬挂横幅、宣传板、宣传单等对《农产品质量安全法》等法律法规及绿色食品知识、食品添加剂科普知识进行了宣传。全市共举办大型现场咨询宣传活动3次、农产品专题讲座1次、设立食品安全宣传点4个、发放宣传手册5000余册、宣传单30万余份、咨询服务群众近10万人次；通过举办专题培训班、以会代训、进村办班等形式，组织全市农产品质量安全工作人员及“三品”生产的企业人员60人，参加了省农产品质量安全中心和省科委主办的农产品质量安全培训班。6至8月农作物生长季节组织市、县（区）农产品质量安全专家深入田间地头就农业标准化生产、农产品质量安全基本知识和科学安全使用农药等进行现场培训和指导8次，培训农民580多人。市农药监督管理站和县植保站还结合“阳光工程”培训，讲授“常见病虫害”、“农药知识”、“农产品质量安全”等内容培训1500多人，发放“识别假劣农药简明挂图”和“国家禁用限用农药名录”3000余份。积极构筑了农产品质量安全人人有责、事事相关、部门联动、社会支持等“四种共识”，合力保障全市农产品质量安全取得实效，逐步形成全员参与、齐抓共管、共同推进的良性循环机制。
　　2.科学分析形势，增强工作责任感
　　2.1制约因素多 从农业生产来讲，农村环境治理严重滞后，产地和农产品污染时有发生，农产品生产规模小、经营分散，管理落后，同时我们处于传统农业向现代农业转变的转型时期，既要保证总量供给和结构平衡，又要保证质量安全，难度和压力都较大；从人为因素来讲，农产品生产企业和农民专业合作组织还没有认识到标准化生产的重要性，加之经营者质量安全意识淡薄，受利益驱使，制售假劣农资和违法违规使用添加剂或滥用食品添加剂的行为得不到有效遏制，个别地产和外埠蔬菜禁限用农药仍有检出或超标、食用菌使用荧光增白物质等违法违规案件还未得到根治。
　　2.2工作基础薄弱 辽源市农产品质量安全工作起步晚，从2007年组建市农产品质量安全中心。从监管看，监管执法体系不健全，普遍缺人员、缺手段、缺经费，责任落实不到位和制度建立还有不完善的地方，监管力度不够，部分环节和地域存在监管空白。从监测看，监测数量少、种类少、范围窄，检测体系基础条件差，设备设施落后，尤其是检测机构发展缓慢，多数没有单独设立机构，人员素质不高，仪器设备不配套，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”等问题，大多数批发农贸市场、基地、专合组织等没有自检设备，有的也因缺少经费和检测试剂而没有正常运行。从农业标准化程度看，地方标准体系不健全，宣传推广力度不够，标准化生产和“三品”认证等工作进展缓慢。从重视程度看，一些领导不够重视，部门协调配合不到位，工作开展力度不够。
　　2.3面临新的问题和挑战 从媒体宣传看，去年全国先后出现“海南毒豇豆”、“香蕉乙烯利”、“西瓜膨大剂”、“瘦肉精”等20多起，特别是天人牧业“注水肉”质量安全突发问题，伴随网络等新的信息传播工具被广泛应用，时刻警示着我们，必须对信息敏感性和应对能力提出更高要求，成为农产品质量安全工作新的挑战。从农资投入品看，随着经营模式由集中固定门店向流动、分散等多元化经营并存方向发展，给农资销售的分散经营监管工作带来新的难度。从农产品流通看，全市蔬菜、水果消费市场大进大出，季节性非常强，由于市内外蔬菜、水果目前不能实现产地准出，市场也无法做到准入，导致一旦发生质量安全事件，追根溯源非常困难，难以彻底消除质量安全隐患。
　　3.强化“六个重点”，全面提高农产品质量安全水平
　　3.1加快推进农产品质量安全体系建设 首先要进一步充实完善行政监管机构。各县（区）能单独设立最好，不能单设的也要明确依托行政监管机构，将农产品质量安全工作落实到具体科室、明确岗位、责任到人。特别是要按照中央和省委一号文件规定部署、农业部和省政府农业科技促进年（效益年）活动要求目标，重点抓好乡镇农产品质量安全监管公共机构建设，依托现有乡镇农业技术推广机构，通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保年底前全市30个乡镇全部完成建设任务，并做好省里统一考核验收迎检工作；着力抓好市、县农产品质量安全检验检测体系项目建设，积极协调世行资金，加强进度督查指导，提前搞好检测技能培训，搞好认证评估，力争尽快投入检测运营，为依法监管提供科学检测数据；要积极争取和申报农业部、发改委关于农产品质检体系二期规划项目，进一步提升完善市、县检测机构设施配套水平。
　　3.2扎实开展农产品质量安全专项整治 继续开展农产品大检查、隐患大排查、问题大整改专项整治和“放心农资下乡进村”宣传活动，坚持专项执法与联合执法检查相结合、日常巡查与质量抽查相结合，要以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，落实“三品一标”、农药市场、农资打假等专项整治行动具体措施，利用现有设备开展速测筛查，及时发现问题隐患。要依法开展对辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织进行全面登记，明确企业质量安全责任人和农业部门监管责任人，督促建立生产记录档案，落实监管责任，这是《农产品质量安全法》赋予农业部门的职责，否则就是监管缺失。要对市内生产基地抽检发现的问题隐患，进行逐个排查整治，并根据情况进行复检，复检不合格的要进行约谈和通报。专项整治要始终保持高压严打态势，防止反弹，务求取得实实在在的成效。关于高毒农药定点经营工作，要按照省农业部和省农委要求，全部推行高毒农药定点经营，设立专柜销售，建立生产经营安全管理制度和销售档案，实行质量安全公开承诺制度，努力实现“高毒农药经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录化、定点管理动态化，百分之百信息可查询、百分之百流向可追溯、百分之百质量有保证”的工作目标，假冒伪劣农药重大案件执法查处率要达到100%，农药经销企业要100%纳入监控范围，全面提高风险预警和防范能力。要加强对“三品一标”产品的认证监管，严格实行年检审核制度，规范企业（专合组织）使用无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志等标识标志行为，对违法违规问题依法打击和严厉查处。
　　3.3加大农产品质量安全监测力度 根据农业部和省农委的要求，首先要科学调整监测抽检方案，市级重中之重是把好上市产品监督抽查和县区执法监管过程中的确认检测，县（区）重在生产过程的督导检查和产品质量安全速测筛查，加大对农产品生产企业、蔬菜基地和农民合作组织农产品质量的监督抽检力度，继续做好常态化监测，确保产地生产安全。要逐步完善市级例行监测制度，进一步落实县级月检月报制度，全市计划抽检蔬菜、水果、食用菌等鲜活样品500个。建议市食品安全办重点帮助解决经费不足、人员不够、无速测检验设备，严重制约农产品质量安全监管工作的有效开展。二是要做好国家和省里重点开展对蔬菜、水果、食用菌等鲜活农产品的例行监测抽检的组织接待配合工作，确保真实反映我市农产品质量安全现状。今年辽源市代表吉林省将接受四次国家抽样检测，结果还将通报到各级领导。所以说，压力大、责任重，需要食品安全办的重视和相关部门的配合，做好检打联动，以例行监测和专项抽检为依据，发现问题和安全隐患，及时通报相关食品安全监管部门和各级农业行政部门，该移交的移交，应处置的依法处置。建议仙城物流、东吉农贸、凯玛和欧亚超市等大型农产品交易场所要配合监管部门建立准入召回退市制度，强化索证索票和加大检验检测力度，完善生产经营档案，严禁农药残留超标等不合格食用农产品上市销售。
　　3.4积极推进农业标准化体系建设 全面实施农产品质量安全提升工程，以扩大“三品一标”品牌为引领，统筹抓好标准化示范创建、集成转化等工作。围绕现代农业园区建设，新制（修）订一批针对辽源市特色主导品种和重点生产基地的标准化技术规程，加大农业标准和技术规程的推广力度，把技术准则和规程的培训推广与农技培训推广、阳光工程培训紧密结合，进一步引导农产品生产企业和农民专业合作组织率先采用各类技术规程进行标准化生产，积极开展“三品一标”认定整体推进工作。今年，全市“三品一标”申报认证新增产品5个以上；证后监管覆盖面达100%。同时，大力宣传和引导相关企业、基地、专合组织开展绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护工作，组织动员参加农博会、绿色食品博览会、优质农产品展洽会等活动，搞好品牌农产品的宣传营销工作，促进区域产业发展和农民增收，以品牌化带动标准化生产，提升农产品质量安全水平。
　　3.5加大农产品质量安全宣传培训 以普及政策法规为重点，大力开展农产品质量安全宣传月（周）活动，通过广播、电视、报纸、网络及各种媒体，广泛宣传农产品质量安全法律法规和质量安全知识，宣传农产品质量安全专项整治成效，宣传“三品一标”农业区域品牌，营造全社会关心关注农产品质量安全工作的良好氛围。同时，各县（区）要结合农业科技效益年活动实施“1535”工程，组织好1000名农业科技人员，与农业园区、龙头企业、合作组织、种养大户、农产品基地搞好“五对接”，开展送科技、送政策、送信息“三下乡”服务，重点推广转化50项标准化生产技术，突出抓好监管员、质检员和核查员等技术培训，尽快建立一支“懂政策、懂技术、懂管理”的复合型农产品质量安全队伍。
　　3.6进一步强化应急能力建设 今年是党的十八大和省十次党代会召开的喜庆之年，各级农业部门务必高度重视突发事件问题，特别是各类媒体对农产品质量安全事件关注度越来越高，这就要求要以做好突发事件处置为重点，加快提升应急处置和风险防范能力。一是健全应急机制，进一步完善应急预案，规范应急工作程序，建立健全应急管理制度。二是要根据职责分工做好农产品质量安全事故的应急处置、投诉举报案件的查处及信息报告等工作，建立反应快速、部门联动的农产品质量安全事件应急管理机制，确保问题隐患早发现、早报告、早处置。三是要组建市、县（区）级农产品质量安全专家组，主动关注和及时做好媒体反映的热点问题解读，做好安全风险评估，提高预警预报能力。四是要抓好农产品质量安全监管和质量队伍的应急培训工作，掌握必备的应急法规和程序，提高各级农业部门风险防范意识。