小城市培育背景下的农村社区发展

摘要：农村社区建设作为小城镇发展的重要组成部分，对于中国的城市化进程，具有着深刻的意义。本文选取浙江省27个小城市培育试点之一的“千年古镇”富阳新登镇为例进行调研，考察小城市培育背景下的农村社区建设存在的为问题以及可行路径。论文从农村社区的演变、现状和未来发展趋势着眼，总结新登镇政府在小城市发展中社区建设所取得的成就，并对农村社区建设提供可行性建议，进而为浙江省“小城市培育”发展乃至全国城市化道路进程中社区建设提供参考。

关键词：小城市培育 农村社区建设 新登镇

随着社会经济的快速发展，浙江省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。这些镇在浙江省建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。但是，由于受到现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展出现了一些困难和问题。浙江省开展小城市培育试点，目的即在于破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，实现大中小城市协调发展，进而探索建立权责一致的乡镇管理体制和运作机制，提升基层社会管理，实现公共服务的均等化。

富阳新登镇作为浙江省首批27个小城市培育试点之一，将村庄整治工程作为特大镇向小城市转型的主要任务。新登镇通过“撤村进社”、“ 拆村并居”等建设形式推进，将农民向小城市集中、工厂向工业园区集中、耕地向种田大户集中。农村也从原来散居的村落转变为集中化的新社区，逐渐使得居民的居住空间和生活方式发生改变。农村社区建设是富阳新登镇小城市建设的基础细胞，对于提高广大人民的生活质量以及社会管理水平具有现实意义，也为小城市培育打下基础。

一、新登镇四大社区相关情况及现状

新登镇位于浙江省富阳市西部，是富阳西部的经济、商贸、文化中心。在发展过程中新登镇逐渐形成了4个社区，其中有东安社区和惠来社区为代表的传统社区，以古城社区为代表的转型中社区以及以登云社区为代表的新型社区。四个社区的基本情况如表1所示。

目前社区内主要由社区居委会开展工作，社区居委会一般由5-8名成员组成，社区工作人员则是通过社区选举产生。社区内非官方组织（由民间力量主办，为社会提供服务，不以营利为目的的社会性组织）有文娱协会和老年人协会、以及人数很少的志愿者组织，主要由居民自发组织形成。

在四个社区走访过程中，我们了解到当前农村社区的工作环境有待改善，社区办公场所狭窄，硬件设施较为陈旧，举办活动时大多借用办公场地。甚至有的社区还没有独立的办公场所，例如登云社区的办公场所借用的是老年大学的场地。此外，老社区由于缺乏整体规划，居民住宅整齐美观度欠缺，为居民服务的其他设施如公共活动场所、休闲娱乐和健身设备等比较短缺。

二、新登镇社区建设与工作创新

新登镇的农村社区建设在政府的推动下，依靠社区力量，利用社会资源，强化社区功能，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，从而不断提高社区居民的生活水平和生活质量。

新登镇社区建设与工作创新主要体现在以下几个方面：

（一）人事与组织建设

首先，各社区结合自身实际情况，大胆创新用人体制。在“迁村并点”，“撤村进社”基础上形成的社区本身有其特殊性。特别是一些发展较好的村，拥有属于本村的集体资产，虽然这些行政村已经并入了社区，但只是户籍意义上的迁入社区，在实质管理上依然由本村的股份经济合作社在进行。登云社区结合社区发展特点，首次聘请并入社区的村股份经济合作社的董事长担任社区书记，同时由聘用大学生村官担任主任，为社区建设注入新鲜血液，结合社区实际情况开展工作，为社区进一步融合奠定基础。

第二，充分发挥群团组织的力量，利用其人力与智力资源优势。群团主要由老年人、妇联、工会、以及退伍军人组成。通过群团的力量，在开展活动时，不仅能够减轻工作人员的压力，使社区活动开展更加顺利。同时在群团建设的同时，也加强了社区与居民的联系。

第三，社区充分运用志愿者资源、解决社区人员不足问题。志愿者的工作分为两个部分，一是党员亮身份，将机关党员全部结合到社区工作中，发挥各自特长。例如古城社区曾邀请司法所的职员参加到社区调解的志愿者的队伍中。二是邀请热心居民利用周末或节假日时间参加到社区志愿者服务中来。通过此举，既可以解决社区工作人员不足的问题，同时增进了居民对社区工作的认识，在日后社区开展工作时能够得到居民的理解。

第四，发挥老年人的带动作用。社区利用老年人的经验以及对当地情况熟悉这一特点，发动老年人开展工作，从而带动社区中青年参与社区活动，拓宽了各项活动的居民参与面。在另一方面，参与社区工作也能够丰富老年人的晚年生活，提高他们的社会参与度，紧密联系社区，增强幸福感。

（二）拓宽建设资金来源

社区通过多渠道拓宽资金来源，实现多方共赢。由于社区建设资金有限，面对资金紧缺问题，登云社区积极拓宽资金资金筹集渠道。在政府牵头实现共建机制，为社区活动的筹集部分资金外；登云社区加强自我“造血”。例如2009年成立了爱心基金会，基金是由社区的党员，居民代表，两委班子，热心人士募集捐款存入社区的爱心账户形成的。基金主要用于两方面，一个是自然灾害和弱势群体（贫困儿童，孤寡老人，困难群众）。当居民遭遇天灾人祸，而政策的扶持力度有限情况下，从社区层面上，根据不同的等级，给予居民相应的资金或者物质的援助。同时，为确保专款专用，社区也制定了爱心基金管理办法，使整个基金透明化操作。

（三）技术上的创新

新登镇社区逐步实现数字化管理，完善GIS地理信息系统，将此系统与社区管理相结合。数字化管理通过建立社区居民的家庭档案，并将档案输入信息系统，以此记录居民的居住信息的一种管理方式。当前社区户籍管理存在着寄挂户、回乡大学生及全家迁移等管理难度大问题，而GIS系统的应用将在很大程度上解决这几个问题。新登镇登云社区此项系统是省内乃至国内的试点，社区也将完成浙江省的第一个三维数字的社区地图。

三、新型农村社区模块发展存在的问题

四个农村社区建设均有自己的亮点，为新登镇社区建设开拓了新的道路，但在社区建设的过程中，依旧面临着一些问题。

（一）居民对农村社区的认同度不高

从问卷中关于居民对社区满意度的调查来看，居民对社区满意度较低，如表2所示。在个案的采访中我们也了解到不少居民认为社区对居民的关心和联系不够，另外社区在环境卫生工作方面和社会福利政策的落实还有待提高2。

居民对社区认同度不高很大程度上是因为两者之间缺乏良好有效的沟通，社区工作的开展也缺乏良好的宣传。社区在对居民活动宣传工作有待进一步加强完善，通过进行公务栏公示等方式，增加双方的沟通。如表3所示，超过70%的居民对当地的正在进行的社区建设（迁村并点、拆村建居政策）情况不太了解或是不了解。社区居民对社区工作的不了解在一定程度上不利于居民增加对社区的认同感。

（二） 农村社区建设的复杂性

第一，农村社区自身工作量大，且兼代了物业的工作。社区责任大、权利小、事情多、力量弱、工作量大，开展社区自治及社区服务工作受到相应的制约。另外新登镇的社区是由“迁村并点、撤村进社”后建设而成的，这使得村落变为社区后没有物业进行管理。而社区方面兼顾了物业的工作，这使社区的工作量加重。

一些居民对其原资产情况存在误解也增加了社区建设的复杂程度。有些村并进社区，只是户口进入社区，其资产管理依然独立。以秉贤村为例，秉贤村原来全体村民改为居民户口，户籍的改变却没带来居民生活实质性变化，对居民生活的影响并不大，如表4所示。

同时，当前农村社区建设没有可供参考借鉴的实例。社区许多工作都属于试验性，具有自身特殊性，缺乏可参考的案例，只能摸着石头过河，这加大了社区的工作难度，对社区的工作人员提出了新的挑战。

（三）农村社区工作人员的问题

社区工作人员不足，及待遇不理想。作为基层工作，社区事务繁杂，同时社区还面临着工作人员紧缺的问题，因此一个社区的工作者往往是身兼数职，日常工作量较大。社区工作人员除了要完成上级布置下来的各种任务，包括人口普查，镇代表选举，社会保障，企退人员管理，还要处理好邻里之间的矛盾等等。并且相对于现在的物价而言，社区工作人员的工资偏低，因此待遇福利不高的现状是社区留不住工作者的主要原因之一。

社区缺乏专业的社区工作者。由于当前社区的主要工作者是由之前居委会工作人员转变而来，再加上社区建设的时间不长，因此社区工作人员无论是理论修养还是实践经验都存在与社区建设要求不符的地方，工作人员的素质及工作能力需要提高。

（四）社区建设资金不足

拆村并居后，居民对社区公共设施和服务的需求越来越突出。水、电、煤气、暖气等基本生活设施的建设，公路、休闲广场等娱乐设施的修建，以及社区卫生服务系统、安全保卫系统等的完善，成为保证社区生活正常运转的基础，另外社区还需举办各类丰富居民生活的活动，这都需要大量资金的投入和有效管理系统的保障。

当前社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法，另外还有共建机制，解决了一部分建设资金问题。但对于加快推进社区建设仍是杯水车薪，社区建设缺乏资金来源，导致社区建设“内力不足”。

四、初步对策和建议

（一）政府引导与赋权

社区建设是一项复杂的系统工程，转型时期特定的国情和社会背景，决定了我国城市社区管理必须采取“政府主导”的模式。尤其是在小城市建设的大背景下，政府应当有效地运用行政、经济和法律手段推动和实施社区建设工程，进一步健全社区建设的领导和组织体系，引导社区建设、规范社区行为，对社区建设进行宏观指导。通过发挥政府的主导作用，在打破城乡二元结构、加快城乡公共服务等方面有所突破，推进社区建设平稳发展。

同时要相对扩大社区权力，为其创造自治条件。随着社区的不断发展，大量繁杂的社会职能从机关、企事业单位转向社区，社区要真正履行好这些职能，没有一定的实际权力作保障是不可能实现的。目前新登镇社区中普遍存在的现象是“权力在上，责任在下”，如社区对流动人口、计划生育、社保协保等具有管理责任，却没有管理权力，管理权力在政府部门。根据“责权一致”原则，必须对社区范围内的责任事务赋予相应的管理权力，并将相应的经费拨给社区管理支配。

（二）加强社区组织建设

组织建设的目的主要是两个，一是发掘人才、培养人才，二是动员社会。其一，改革社区居委会干部人事制度，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式选拔人才，将一部分文化程度高、工作能力强、年纪较轻的同志充实到社区干部队伍之中。其二，社区可以不定期举办各种培训班、报告会、座谈会等方式，提高社区工作人员的综合素质。在培训的过程中促使工作人员注重学习，在实际工作中积累经验，增强为居民提供服务的能力。

（三）加强文化建设，提升公共服务

拆村并居后形成的社区在形式和内容上都与之前的村庄有着明显的区别。新型社区具有更大的开放性，这就要求社区管理者突破原来固有的界限，关注整个社区的发展事务，重视树立社区服务的观念，积极开展各种社区服务活动。首先注重依托社区综合办公场所，建立了社区文化活动室，能够初步保证社区居民文化娱乐、体育健身、人际交流的需求，并营造了和谐友睦的环境。二是丰富社区文化活动。如在社区中建设舞蹈队、合唱队等各类社区群众文化社团组织，让居民积极开展与自身兴趣爱好、休闲娱乐、体育健身等日常文体活动。

其次，对社区而言，自身服务水平的提高尤为重要。社区服务的目的在于，通过组织活动和设置场所，加强居民间的交往，这才能够最终促进居民参与。社区服务应坚持以人为本的理念，从社区居民实际需求出发，向文化、教育、卫生、法律、医疗、信息等角度全方位推进服务水平，增强居民对社区的认同感。

参考文献：

[1]《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办[2010]115号）

[2]侯铁虎，黄召才：《建设新农村中的农民政治参与研究》，《理论探索》，2006年第二期。

[3]季丽新，南刚志：《论社会转型使其农民制度化政治参与和乡村治理》，《公共管理》，2009年第五期。

[4]于金陵，王洪秀：《引导农民政治参与“有序化”的对策建议》，《学术论丛》，2009年第一期。

2012年浙江省大学生科技创新活动计划立项（省新苗人才计划）

作者简介：董蒙晰，出生时间：1991年11月9日，性别：女，汉族，本科，籍贯：浙江温州，专业：杭州师范大学 政治经济学院 思想政治教育（师范）专业 101班。