探析中国的扶贫问题和政策

摘要：自1949年建国以来，贫困问题就严重阻碍着中国经济的发展，中国政府相关的扶贫政策的颁发和施行明显改善了贫困问题。本文简要概述了我国扶贫政策的实施状况，指出了政策的不足之处，并为我国未来扶贫道路的走向提出有参考价值的建议。

关键词：贫困；反贫困；扶贫政策

文章编号：1004-7026（2015）03-0001-02中国图书分类号：F051文献标志码：A

1我国扶贫政策存在的问题

1.1贫困标准较低，返贫危机频现

我国农村贫困标准较低，与国际标准悬殊较大，使得在我国贫困标准下的贫困人口生存适应能力薄弱，任何意料之外的自然灾害险情或者其他的突发事故的冲击都有可能将他们打回原型，重新戴上贫困户的帽子。贫困户捉襟见肘的生计状况决定着他们投入到生产创造的资本金额数量有限，受到很多不可抗拒的因素的制约[1]。如果他们的生计无法得到保障，面临风险威胁，贫困户的主观能动性就如同玻璃制品不堪一击。已脱贫的贫困户可能遭遇到无数种意料之外的返贫危机。

1.2目标瞄准偏离实际需求

农村扶贫工作中很容易发生目标瞄准偏离的情况。中国贫困人口并没有被国家重点扶持的贫困县完全覆盖，国家的扶贫政策和扶贫资源没有荫蔽到非贫困县的贫困人口。扶贫项目的偏离问题是因为扶贫项目决定扶贫资金的走向。政府根据审定合格的国定贫困县名单分配扶贫资金。所以所谓的贫困县很多可能只是为了得到国家的扶贫资金，就罔顾事实、随意谎报不实项目。这些没有事实依据的的扶贫项目的申报直接损害了扶贫资金的使用效果，致使国家的扶贫资金流失，没有起到应有的真正的扶贫作用，最终影响到我国反贫困事业前进的步伐。

1.3贫困地区自我发展能力不足

我国历经三十余年发展完善的扶贫政策卓见成效，贫困地区的经济得到明显改善，贫困人口生活水平提高，生活状态明显改善。但是贫困地区和贫困户的发展能力没有多大变化，还存在很多不足之处。贫困地区的经济社会的发展和贫困地区群众的生产生活条件的提高短期内可能会因为一笔可观的国家扶贫资金而实现，贫困发生率却不会因此而改变[2]。目前贫困地区的经济与社会面貌大有改观，但其综合实力仍然远不及东部发达地区。一旦政府不在对贫困地区提供扶助资金的支持，那这片地区可能会一直维持着贫穷落后的面貌，贫困人口可能会一直与实现自身全面发展无缘。

2加强扶贫措施的策略

2.1向国际贫困标准靠拢

目前我国的绝对贫困人口的标准和国际上的标准还有一定的差距，应当采用国际标准，即人均一天一美元。目前我国的贫困标准是根据世界银行的方法进行界定的。所以目前我国农村的贫困标准下分为绝对贫困和低收入贫困两种标准。根据研究表明，目前我国的贫困标准是根据过去经济发展的趋势界定的，标准较低，已经不再适合目前我国的发展水平。根据我国目前的小康社会的标准，应当界定一个全新的贫困标准，主要保证脱贫人口难以返贫。在全新的贫困标准建立后，反而会使贫困人口上升，然而从长远的角度来看，这表明我国的扶贫工作开始了一个全新的阶段。2.2根据实际情况选择扶贫方式，建立社会保障体系

我国农村贫困状况的主要原因有资源匮乏、生产力低下、因灾返贫等，所以需要根据不同的原因来采取不同的扶贫方式，例如开发式扶贫或救助式扶贫等，加强扶贫措施的针对性。根据实践表明，根据有生产能力和无生产能力的贫困地区，采用不同的扶贫方式，能够有效提高当地人们的生活质量，大大提高扶贫工作的工作效率，更有效的利用扶贫资源。其次，对于农村地区的社会保障问题应当引起重视，相关部门应当制定相应的政策来保证农村居民的权益。目前我国的社会保障制度并没有对大多数贫困人口起到保护作用，随着我国社会的不断发展，社会保障制度也变得越来越重要。

2.3重点开发人力资源，促进地区发展

我国的扶贫的眼光要放长远，需要促进贫困地区的经济发展，增加贫困人口的收入，要重点开发人力资源，提高人口的基本素质。在过去的扶贫政策中，由于期限短，为了及时解决问题，只能依靠物质投资为主，但从长远角度来看，在农村贫困地区大力发展教育事业有利于地区经济的发展。农村贫困地区的特点在于人口没有生产能力，所以扶贫中应当注重对人才的培养，提高贫困地区的人口专业技能，让他们有一技之长，可以进行当地资源和经济的开发与发展。其次，对贫困人口持续进行物质救济和社会保障，帮助其建立良性循环，逐渐摆脱贫困。除了教育之外，还要对其他相关的社会服务进行投资，利于培养全面性人才，保证贫困地区在我国不断的社会发展中能进行一定的经济发展，从根本上摆脱贫困，

建立良好的社会服务制度。

（作者单位：中国社会科学院研究生院）

参考文献

[1]张静.改革开放以来中国扶贫政策发展研究[D].华东政法大学，2013.

[2]辛卫振.中国农村扶贫政策价值取向研究[D].中国海洋大学，2012.

[3]罗庆.我国财政专项扶贫资金的分配、使用和效果研究[D].西南财经大学，2014.