政治民主化进程中的公共决策

摘要：政治民主化是政治文明的重要标志，而推进公共决策民主化也是政治民主化的重要表现。本文分析了政治民主化与公共决策的关系，分析了公共决策过程中存在的问题；同时提出要保证公共决策民主化的实现就要改善决策程序，提高公共决策的科学性。

关键词：公共决策 民主化 决策程序

一、政治民主化与公共决策

关于政治民主化，塞缪尔·亨廷顿这样认为：“政治民主的中心程序是由人民通过竞争性的选举确定统治他们的领导人，公开、自由而公正的选举是民主的本质”。政治民主化意味着提高社会上所有集团参政的程度，政治参与的扩大是政治现代化的标志，而民主化也是现代社会不可避免的趋势。

公共政策是公共权力机关和非盈利组织为了有效地提供公共产品与公共服务，保障和增进社会公共利益公平分配，促进经济社会协调发展，运用公共权力确定公共决策目标，制定多个可行方案并从中选择一个满意方案的过程。也就是说，公共政策的本质是集体选择与个人偏好的制度安排，也是现代生活的重要政治成果，是公共意志和理性选择的产出。公共政策既是民主的产物，同时又是民主的反映，是公众参与、专家论证和政府决策相结合的政治产品。

而公共决策民主化的基本要义，就是在于听取各方意见，尤其是尊重少数派的诉求，并合理平衡各方的利益冲突。但在利益多元化的时代，复杂的民意很可能破坏公共决策所要求的智性和平衡，导致公共决策的失误。因此，在进行政治民主化的建设过程中需要进一步完善公共决策的决策程序，推进公共决策的民主化程度，并且始终代表最广大人民群众的根本利益，避免公共决策的盲目性和不规范性，实现公共决策的民主化、科学化与规范化。

二、我国政治民主化进程中公共决策存在的问题

近年来，虽然我国在不断探索适应社会主义现代化建设和改革开放要求的公共决策民主化的道路上，取得了一些成效。但是，我国政治民主化进程中的公共决策仍然存在不少问题。

1、传统决策价值观念的影响。公共决策具有价值相关性，始终都受到决策主体价值观念的影响。公共决策民主化涉及公共决策的价值取向及其实现途径。决策主体的价值观念如果出现偏差，就会直接影响公共决策的目标选择、方案优化以及实施和评价，甚至导致公共决策的失误。

2、公共决策过程中的公众参与不足。改革开放以来，我国在大力发展社会主义市场经济的同时，也大力推进我国的政治民主化进程，形成了广大人民群众更加关心政治、积极投身改革浪潮的前所未有的政治参与的新格局。但是由于各种因素的影响，我国公民的政治参与无论在广度和深度上都远远不够。表现为：公民参与公共决策的现有组织结构单一，参与的积极性不高，公民参与公共决策的地区和阶层差异明显等等。

3、公共决策的体制不完善，不健全。公共决策体制是实现公共决策民主化与科学化的重要一环。但是我国现有的公共决策体制并不完善，决策过程中存在职责不清，权利滥用等弊端，缺少成熟的决策咨询系统和组织，同时决策的预测、沟通、协调、监督等机制也有待于进一步的完善等。

三、改善决策程序：推动公共决策的民主化，减少决策失误

为了实现公共决策的民主化，必须要努力改善公共决策程序，决策的程序化，不但能提高公共决策的科学性与系统性，而且也能推动我国的政治民主化。具体包括：

（一）推进公共决策过程的公开化

政策制定的规范化要求公共政策制定过程的公开化。为保证公共决策过程的公开化，一方面，要建立健全监督机制，它包括自律机制即政府内部的自我监督机制，也包括他律机制即权力机关、司法机关、社会舆论机构和广大民众对公共决策实施监督的外部监督机制。另一方面，要推进公共决策过程的公开化，就还要建立健全公共决策中的听证制度；听证制度是现代民主社会的一种重要的制度设计，其目的是促进公众的政治参与，保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现公共决策的民主化、公开化、科学化。

（二）进行深入细致的调查研究，收集尽可能全面的决策信息。

针对性很强的公共政策需要对社会生活和现实国情的准确把握，同时也需要进行大量的社会调查研究。而不是只凭自己的感觉经验来决策。因此，我们要发扬马克思主义重视调查研究的传统，在决策过程中加强对公共政策的调查研究。只有通过对社会现实情况的调查研究和深入分析，才能了解现实情况的区别及其联系，分清主次矛盾，从而制定出明确的政策目标。

（三）要学习并运用科学的决策方法，提高决策的科学化水平。

公共政策制定过程中的各个阶段都有其特定的方法和技术，而且新的方法、技术和手段还在不断的出现。如果不能及时学习和掌握这些新方法、新技术和新手段，就难以适应现代社会发展的需要，不能够制定出正确的公共决策。同时也要提高决策者的自身素质，充实智能结构，培养创新意识，敢于打破常规，勇于探索，增强决策的预见性和创造性。

（四）要进行系统的咨询和论证，确保决策的正确性。

确保决策的正确性，也要充分发挥智囊机构和社会专家系统辅助决策的作用。集思广益，欢迎对决策问题的讨论，广泛听取各方面不同的意见和建议。还要发动民众参与决策，扩大公民有序参与公共决策，不仅可以深入了解民情，充分反映民众意愿，还可以广泛集中民众的智慧，为公共政策的制定献计献策，推动公共决策的科学化与民主化。

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