通用制度在县级供电企业的落地分析探讨

摘 要：制度是企业发展之基、管理之本，国内外知名企业无一不是通过科学变革、制度创新实现基业长青。一直以来，国家电网公司认真贯彻党中央、国务院决策部署，致力依法从严治企，励精图治科学发展，矢志不渝追求卓越，经过探索实践建立健全了覆盖各专业、各层级的通用制度体系，为企业长远可持续发展提供了坚实保障，有力促进的促进了集约化、扁平化、专业化水平的提升。随之，如何做好通用制度的有效落地特别是在基层县级供电企业的有效落地执行，从而在基层县供电公司中探索形成以岗位职责为基础，建立通用制度、管理流程、工作要求与岗位职责相对应的基本模式，为代管县供电公司资产上划后实现一体化管理提供坚强保障将成为国网公司关注重点。

关键词：通用制度；分级管控

一、主要做法

（一）明确岗位职责，完善制度对接框架

结合县公司实际，从岗位类别出发，明确岗位职责，建立制度梳理分析框架。在岗位划分的基础上，对岗位适用性进行全面的梳理。

（二）优化业务流程，编制岗位操作手册

结合县公司实际，梳理绘制跨部门、跨专业关键业务流程，强化过程管控，从流程与制度的协同效应、流程的集约性、可视化、监控性、可考核性等方面全面优化提升业务流程。

（三）组织开展制度清理工作

对照国家电网公司下发的通用制度，及时梳理废止相应原有制度，开展对现行规章制度的监测、评估和评价，以及差异条款分析。按照“废、改、立”的分类要求，统计公布现有有效规章制度目录，进一步精简各级管理制度体系。

（四）开展全员宣贯培训

按照“规定动作不打折、自选动作有创新”思路，开展集中培训，以点带面，有效拓展宣贯工作的广度和深度，并通过“通用制度差异化分析会”、“逐级答疑”、“短信发送通用制度条款内容”等创新方式，确保培训宣贯活动层层落实，纵向到底。

（五）采取“制度分级管控”模式，探索制度执行的源头分析控制

依据国家电网公司通用制度一贯到底的要求，综合考虑制度的必要性、重要性及与实际工作结合的紧密性对制度进行分级，根据级别确定和监督通用制度的执行宣贯情况，更好地实现企业管理资源的整合，将管理工作逐渐量化与明确化，为县供电公司对接上级规章制度的管理工作做出直接指引，有效促进通用制度落地。

（六）以过程监控为基础，完善落地保障体系

通过抓“现场执行”和“指标考核”，将制度执行效果量化监管。将员工制度执行情况纳入管控范围，梳理岗位适用制度条款、内控指标内容及要求，明确各层级监督保障内容，形成“目标管理、过程管控、落实执行、员工绩效”四位一体的管理模式。

二、检查评价

1）在策划评价时，把国网公司通用制度建设精神及要求融入到评价方案中。评价针对通用制度抽查责任部门宣贯培训情况、对基层单位落实指导情况，差异化条款征求情况。

2）全面系统策划评价，根据实施方案、实施计划，充分借鉴ISO9000、资产全寿命周期管理建设评价方法，采用PDCA、“九要素”等管理理论和工具，围绕制度组织管理、日常工作机制、制度体系建设以及制度实施、执行和改进等全过程管理，制定规章制度检查评价表单，落实检查评价方向、方法，综合采用“问卷调查、穿行测试、比对验证、行为能力测评”等方法工具全面开展标准实施评价工作，检查面覆盖各部室、各专业及各个业务管理范围，涵盖现行有效的规章制度，提升规章制度评价效率。

3）检查评价与流程优化结合，运用流程管理理论对自查问题总结提炼，按照“简单、务实、高效”的管理理念和专业管理流程纵向贯穿各层级，横向细化到岗位的要求，开展管理流程优化、细化工作职责，解决规章制度多职能交叉地带职责不清、接口不明，与职责体系衔接度不高，规章制度操作性不强等问题。

三、效果评估

（一）明确制度建设职责，推进通用制度贯彻落实

通过评价，进一步加强对国网公司通用制度建设精神和要求的宣贯，促使企业上下全面掌握制度标准一体化建设的思路、方法。强化各职能部门在通用制度贯彻落实中的职责和督导义务，进一步明确各单位及时反馈制度执行情况的职责，全面全方位推进国网公司通用制度的贯彻落实。

（二）完善规章制度，协同性、穿透性，提升公司运作效率

通过检查评价整改，完善规章制度过程管理、协同管理、闭环管理机制，逐步消除同一管理事项由多个文件管理并且不一致的现象，消除管理事项无法可依的现象，增强规章制度可操作性。通过规章制度、流程优化完善，强化业务流程之间的衔接，提高跨部门、跨专业业务横向协同效率以及工作管理纵向穿透性，明确每项业务管理过程中的责任主体、工作内容、工作方法，形成规范有序的管理程序，提升公司管理水平，提高工作质量和运作效率。

（三）促进业务规范化、标准化，降低经营管理风险

通过检查评价及整顿改进，理顺公司业务管理程序，强化规章制度宣贯培训、执行反馈、监督检查考核及责任追究管理，促进公司业务管理行为的规范化、标准化。

规章制度检查评价活动识别公司关键业务，强化对关键业务、业务的关键点的制度管控，同时加强规章制度的衔接性，减少跨部门、跨业务之间的沟通障碍，提升业务之间的协调性，为降低公司经营管理风险提供了保障。

参考文献：

[1] 邓建利，田博，任华，郭国川.国家电网公司通用制度宣贯手册.中国电力出版社.

作者简介：

陈士平（1979-），男，河南漯河人，本科，副高级工程师，现供职于国网河南省电力公司漯河供电公司，从事标准化及同业对标工作。