化资源优势为产业优势 做大做强县域经济

桦甸地处偏远山区，资源较为丰富，是典型的资源县份，以往处于资源大县、财政穷县的状况。2009年全省新一轮县域突破战略实施后，桦甸市将工作重心转到化资源优势为产业优势上来，以资源为依托、以项目和企业为支撑、以园区为载体，实施“四大”资源型产业培育模式，积极打造新能源、新材料、金属矿产及机械加工三个百亿级支柱产业，发展壮大医药食品、林木加工、商贸旅游三大优势产业，努力建设经济强市。

一是以大项目、大企业整合优势资源，培育产业龙头。把优势资源交给优秀的企业，先后引进辽宁成大、凯迪电力、中国铅笔、世界500强山能集团、建龙矿业、大连信德等上市公司和知名企业20余户，整合油页岩、方解石等资源，新上总投资57亿元的成大弘晟油页岩综合开发、37亿元的地球卫士环保系列新材料等工业大项目73个，达产后可形成税收20亿元以上，走上了资源开发快车道。二是走优势资源链条开发之路，提升产业效益。围绕资源谋划产业链、产业链包装好项目、好项目吸引域内外投资。山能集团建设集采矿、炼油、瓦斯气和半焦发电、页岩油深加工、灰渣建材产业链，充分发挥资源优势。三是加快发展高新技术企业，抢占产业高地。注重资源高附加值开发。地球卫士环保系列新材料项目不砍树、不用纸浆、不消耗水资源、不产生废物，是我国传统造纸技术的一次革命，实现点石成金。凯迪生物质能源项目，用农林废弃物发电、合成柴油、制造有机肥，努力变废为宝。四是推进企业入区入园发展，打造产业集群。规划城北陶瓷及新材料产业、公吉新能源产业、五桦线战略性新兴产业、夹皮沟金属矿产、红石林木特产“五大”园区，严格按类别摆项目，努力使每一个园区都成为资源开发的磁场。

实际工作中，桦甸市主要采取了三项措施：

1.健全机制，促进优势资本发展优势产业 一是准入机制。科学编制支柱和优势产业发展规划，坚持不符合规划、不够规模、不深加工的项目一律不上，为引进优秀企业提供充足的资源保障。二是激励机制。全市三分之一以上的人大代表、政协委员和劳动模范从发展优势产业的优秀企业中产生，2011年市财政还拿出150多万元奖励优秀企业和企业家，促进了有实力的投资者向打造优势产业集中。三是服务机制。对重点发展的优势产业，组成招商、服务和专家咨询团队，为投资者全程代办手续、量身推介项目、及时解决难题，让他们集中精力发展优势产业。四是监管机制。定期组织发改、法制、环保、安监、城建、国土等部门深入项目现场，查验合同履行情况，对达不到建设进度、容积率和环保、安全要求的，责令限期整改或收回用地，保证资源开发高质量。

2.完善政策，促进各类要素向优势产业集中 在实行规费减免、以奖代投等政策的同时，出台三项政策，即：金融鼓励政策。设立金融机构贷款奖，对扶持产业发展的金融部门每年按新增贷款额度考核重奖，调动了金融部门支持产业发展的积极性；激活民资政策。出台激励民间资本投向优势产业16项政策，鼓励社会各界自愿有偿把钱借给企业，近两年累计激活民间资本9.9亿元；鼓励创新政策。对获得国家级名牌产品、驰名商标的企业一次性奖励10万元，全市涌现出一批创新能力强的企业。圆方集团“银桥”商标被认定为中国驰名商标，成为全国最大的中重型载重汽车半轴生产企业。

3.用好干部，充分调动全市力量培育优势产业 把抓招商、上项目、兴产业作为考评、选任、奖罚干部的重要内容，树立“在经济上没有突出贡献和成绩，在政治上就没有地位和荣誉”的用人导向。一是重用经济发展业绩突出的干部。近两年有46名干部得到重用。二是重奖经济发展贡献突出的干部。对各单位和乡局级干部实行项目建设和产业发展绩效考核，2011年兑现奖金650多万元，最高的得奖金40多万元。三是问责完不成任务的干部尤其是一把手。2011年，有5名干部因未完成招商引资和产业发展任务受到通报批评、组织约谈或离职招商处理，以无形的指挥棒激发出干部前所未有的工作热情。

通过化资源优势为产业优势，实现了经济社会快速发展。经济实力显著增强。2012年，实现规模工业总产值289.1亿元、生产总值286亿元、地方级财政收入12.8亿元，分别是2008年的4倍、2.4倍和3倍，县域综合发展排序连续5年跻身全省县市前10位。城镇化步伐明显加快。产业繁荣带动3.1万外地人到桦创业就业，吸纳4700余户农户到城镇买房就业，城市边缘区变成了繁华的居住区和商贸区。农业现代化加快推进。全市建成194个农产品加工企业，农村劳动力加快向优势产业转移，促进了土地适度规模经营，形成甜粘玉米、食用菌、中药材等多个规模种植基地。城乡居民收入大幅提升。农民人均纯收入达到9525元，城镇居民人均可支配收入达到18830元。