基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系研究
[摘要]随着我国财政预算绩效管理工作的不断推进，为了加强支出管理，强化支出责任，高等教育专项资金绩效评价被提上了重要的议事日程。通过综合运用文献调研法、实地访谈法、德尔菲法、专家会议法和层次分析法对高等教育专项资金绩效评价指标体系及其权重进行了研究，在此基础上构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系，最后以河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金为对象，对构建的评价体系的科学性和可操作性进行了验证分析。
陕键词]模糊综合评判法；高等教育专项资金；绩效评价体系；案例研究
[中图分类号]6475 [文献标识码]B
随着我国财政预算绩效管理工作的不断推进，为了加强支出管理，强化支出责任，高等教育专项资金绩效评价被提上了重要的议事日程。本文以提高资金使用绩效为出发点，综合运用文献调研等研究方法对高等教育专项资金绩效评价指标体系及其权重进行了研究，在此基础上构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系，最后以河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金为对象，对构建的评价体系的科学性和可操作性进行了验证分析，以期对推动我国高等教育专项资金绩效评价的有效开展有所裨益。
一、高等教育专项资金绩效评价指标体系的构建
（一）遵循的基本原则
1.全面性原则。评价指标的选择应充分体现高等教育专项资金绩效综合评价的特点，选取的评价指标要力求全面，不遗漏与评价目标相关的任何重要方面。
2.相关性和重要性相结合原则。为了客观公正地对高等教育专项资金绩效进行评价，选取的评价指应与评价目标存在直接联系，同时基于评价活动本身成本效益的考虑，在选择评价指标时应根据评价指标在整个评价工作中的地位和作用，将那些重要的、具有代表性的、最能反映评价要求的指标纳入评价指标体系，避免冗余。
3.定性指标与定量指标相结合原则。高等教育专项资金的绩效同时受多种因素的影响，这些因素有的可进行定量分析，有的则不能进行定量分析。在构建评价指标体系时，对于能够进行定量分析的因素，则选择适当的定量指标；对于不能进行定量分析，则选择适当的定性指标，按照定量指标与定性指标相结合的原则构建评价指标体系。
4.投入指标、过程指标和产出指标相结合原则。高等教育专项资金绩效水平的高低，既受投入条件制约，又受日常管理过程影响，最终体现在资金的产出数量、产出质量和产出效益上。根据这一逻辑，本研究选择按投入指标、过程指标和产出指标为整体架构构建高等教育专项资金绩效评价指标体系。
5.科学性和可操作性相结合原则。绩效评价指标体系既要符合科学合理、客观公正评价的需要，同时还要兼顾可操作性，在具体评价指标的选取上，立足我国高校资金运行管理的基本状况，确保能够方便地获取评价需要的基础资料和数据，确保评价工作顺利有效实施。
（二）指标体系及权重的确定
1.指标体系的确定。高等教育专项资金绩效评价指标体系确定综合运用文献调研、实地访谈和德尔菲法等三种方法，根据指标遴选的基本原则，分别从投入、过程和产出三个方面入手进行了指标体系的构建。在具体操作上，首先通过文献调研和实地访谈掌握了大量的基础资料和实际情况，在此基础上根据德尔菲法的基本原理，选择了八位专家通过电子邮件方式进行了三轮调查征询。在征询过程中，对于已列入征询而多数专家认为不重要的指标，在下一轮征询中直接删减对于前一轮征询过程中多数专家补充的指标，则和其他指标一起进入再一轮征询，经过三轮征询，专家意见基本趋于一致，形成最终的综合评价指标体系及评价标准。
2.指标权重的确定。指标权重采用专家会议法和层次分析法相结合的方法。在具体操作上，根据多数专家的意见，借助层次分析软件yaahpv6.0构造了判断矩阵，通过该软件计算出了各指标权重，并对判断矩阵的逻辑性进行了一致性检验。最终确定的评价指标递阶层次结构及指标权重详见表1（评价标准略）。
二、基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价体系构建
高等教育专项资金使用具有多投入、多产出的特点，而且投入与产出之间具有明显的模糊性，对应关系不明显。基于这一特点，本文遵循模糊综合评判的思路，构建了基于模糊综合评判法的综合评价体系。具体过程如下：
（一）确定因素集
根据评价指标递阶层次结构，将高等教育专项资金绩效评价指标根据其内在联系划分为三个层级的因素集，分别用Bi、Cij、Dijk表示，其中i、j、k分别表示一级指标、二级指标和三级指标的序数。
（三）确定模糊关系矩阵，进行综合评判
由于影响高等教育专项资金绩效的因素较多，因此高等教育专项资金绩效评价采用三级综合评判模型。
1.进行一级模糊综合评判。一级模糊综合评判需要构造一级单因素模糊关系矩阵。首先需要设计《高等教育专项资金绩效评价表》；其次将被评价专项资金有关的背景资料和基础数据资料提交评价专家，评价专家在了解专项资金基本情况及进行必要现场考察的基础上，对第三层级因素集中的每一个主要观测点在优秀、良好、一般和较差四个等级中进行判定；第三是分别汇总评价专家就某一主要观测点评定为优秀、良好、一般和较差的次数，用这些次数分别除以评价专家的人数，计算出隶属度；最后根据不同主要观测点的隶属度构建出一级模糊关系矩阵。
三、基于模糊综合评判法的高等教育专项资金绩效评价案例研究
本案例研究以河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金为对象进行，运用又建立的评价体系对该专项资金绩效进行模糊综合评价，在此基础上对综合评价体系的科学性和可操作性进行验证。
（一）专项资金概况
河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金总计80万元，其中40万元用于设备采购，10万元用于人才培养和引进，15万元用于对各类科研及相关工作的支持（包括科研项目、专利申请、专著出版、科研论文发表等），15万元用于学术交流。项目建设期，共发表学术论文40篇，其中三大检索论文10篇；完成科研项目14项；利用专项资金加强科技平台建设，同时配合使用中央财政和学校自筹资金购置科研仪器和设备，新增实验室面积约4000平方米，达到投入使用条件引进正高级工程师2名，在读博士2名，新增副教授3名，河北省“三三三人才工程”人选3名。
（二）评价过程和结果
通过实地调研和问卷调查等方式获取了该专项资金的相关资料和数据，选取12位专家进行现场调研和评分，对该专项资金绩效进行模糊综合评价。具体评价过程如下：
（三）研究结论
河北省某高校结构工程省级重点学科建设专项资金绩效的综合评分值为76.61分，根据最大隶属度原则和设定的评语集，该专项资金绩效评定为良好水平，这一评价结果与河北省教育厅认可的该高校自评结果一致。本案例研究表明已构建的高等教育专项资金绩效评价体系是科学合理的，且易于操作。
