以可持续发展为指导加强土地资源管理

　　摘要：我国拥有将近14亿的人口，土地问题在任何时刻都是党和国家必须面对的问题。当前，我国的土地资源管理存在着大量悬而未决的问题。因此，在土地资源管理中坚持可持续发展成为当前我国国土资源管理的基本准则，本文将就此问题进行分析。
　　关键词：可持续发展土地资源管理调控
　　
　　引言
　　土地资源人类长期发展所赖以生存的不可再生资源，也是社会生产中必不可少的生产要素，国民经济的任何部门和行业的生产发展都必须落实到土地资源的使用之上。因此，土地资源利用的效率以及管理的深度广度都应当同国家当前的生产水平相结合。由于这些客观条件的限制，土地资源的利用和管理长期面临一系列严重问题。
　　所幸的是，当前我们已经探索出一条高效的土地资源管理办法，即在土地资源管理中遵循可持续发展的原则。本文将通过对当前土地问题的分析，来论证当前在土地资源管理中遵循可持续发展的合理性。
　　1. 我国土地资源管理现状分析
　　当前我国土地资源存在国土资源总量低，人均耕地面积少，尤其缺乏高质量的耕地，并且后备土地资源匮乏等诸多问题。而且在有限的统计数据内，很多耕地由于常年水源缺乏导致干旱退化，或者水土流失情况严重，使得耕地面积进一步缩减。根据2007年的国土资源部统计数据，我国人均耕地面积进一步缩减到了1.4亩，而根据新的2012年统计数据，我国人均耕地面积仅剩下了1.35亩，还赶不上世界平均水平的一半，而且这些耕地中只有不到30%的高产田。虽然减少的幅度不是很大，但是仍旧说明我国耕地面积减少的趋势已经成为一种常态。
　　据反映，当前耕地面积不断减少的原因大致如下：1）城镇化进程的加快，大量耕地被用于房屋建设，而且在城镇化的建设中，人均的住房建设面积大大高于国家的标准，造成无谓的浪费[1]；2）当前我国的农村人口大量流入城市，导致农村人口萎缩，引起农村居住用地不断的扩大，但是空宅率居高不下，居然达到了15%以上。3）我国矿山企业的规模化和集中化的程度低，造成我国土地资源中的矿业资源大大低于发达国家。
　　2. 土地资源管理中的问题
　　除了上文所说的土地资源的大量流失，当前我国的土地资源管理还存在大量的问题。
　　（1） 城市化和工业化对土地资源需求的大量增加
　　仅30年来，我国的经济常年保持高速增长，增速在8个百分点以上，城市化和工业化的进程也大大加快，尤其是在十八大之后，党和政府提出当前新一轮的经济增长点在于城镇化。在2001年之时，我国的城市化仅为37.66%，但是到了2005年，这一数字增长了5.33个百分点。根据当前的政策，预计我国在2020年的城镇化将达到60%。
　　（2） 建设用地的开发不足，土地浪费问题严重
　　同样是由于城市化和工业化进程的加快，我国建设用地的不断扩大，但是很多地区的土地开发存在重大纰漏，开发利用严重不够，土地资源滥用。在这一城市化的进程中，城市违章用地的现象相当多，城市建设缺乏整体规划，土地资源的使用同生态环境之间的矛盾日益严重，从而影响到当前我国经济可持续发展的大局。很多二线三线城市动辄启动“国际性大都市”建设计划，疯狂建设诸如中央商务区、高尔夫球场等没有市场和需求的面子工程。这些铺摊子式的的土地建设路线导致土地资源的大量流失，沦为地方政府的政绩工程。
　　（3） 土地增值收益分配严重不合理，贫富差距扩大
　　由于社会经济的发展，我国土地增值的空间日益增加。但是当前我国农村地区的土地产权还不甚明晰，而且农民无法对土地自行处决，对上面的政策一贯的服从。所在政府征地的过程中，即使是超低的补偿标准也不得不接受，政府将征地作为敛财的重要手段。而且长期以来，我国农村地区的社会保障制度建设缓慢，失地农民的社会问题日益严重，在城镇化的进程中，农民并未因为拥有土地而享受到土地增值所带来的财富，反而出现失地严重的情况，造成我国贫富差距再一次扩大，社会的不稳定使得可持续发展的大局受到干扰。因此，解决土地增值收益分配问题尤为迫切。
　　3. 必须在土地资源管理中贯彻落实可持续发展的指导原则
　　（1） 以可持续发展理论指导土地利用规划
　　可持续发展要求在经济建设的过程中既要考虑到当前的需求，更要估计到后代的需求。可持续发展的原则尤其应当落实到对非可再生资源的利用上，这些稀缺的、对经济发展尤为重要的资源是未来经济发展的重要依据，土地资源的开发利用理应以可持续发展的原则为指导[2]。
　　土地开发利用规划在一定程度是对未来土地开发的预测，也是一种限制。因此，在促使经济获得发展的同时应当与自然环境予以充分考虑，并从社会、经济、生态文明、政治、文化五位一体出发，以求达到土地资源利用率的最大化。
　　（2） 因地制宜，统筹安排
　　土地资源管理部门应当对国民经济各行各业的土地资源需求量做科学分析和预测，并以此为根据对各行业的土地资源利用统筹安排，尤其需要顾及到产业格局的调整。在农业用地和非农业用地的土地资源管理安排方面，应当优先满足农业用地，守住18亿亩耕地的红线。严格管理和控制非农产业的土地资源征用，对建设项目的占地情况应严格审查分析，并避免土地资源的污染。
　　（3） 加强土地保护，落实问责体制
　　加强对土地的行政监管，注意保护和改善生态环境，减少土地污染情况的出现。中央和地方政府应当制定严格的土地保护方案，并且有计划安排土地的利用。对于地方政府的违规建设，监察部门要落实问责制度，坚决惩处地方政府的土地腐败，对于违法的审批应当追究相关部门和领导的责任。
　　结语
　　资源是经济发展的最关键要素，对资源的保护是我们对下一代的责任，尤其是土地资源，关系到后代子孙的生存发展。本文通过对土地资源现状以及土地资源现状的分析，得出通过可持续发展的指导原则来加强土地资源管理。
　　参考文献：
　　[1]陆大道.关于我国大规模城市化和区域发展问题的认识和建议[R].中国科学院院士建议, 2006, (1)1
　　[2]黄贤金,等.低水平重复建设的土地制度诱因与政策建议[J].江苏土地, 2005, (2): 9~131