百年大计——天然林保护工程

1.天然林资源保护工程的背景

1.1青山常在，永续利用——40年前的愿望 建国之初，经几千年封建统治的破坏，再加上近代帝国主义的掠夺，我国的森林资源已极度贫乏。但相对而言，在我国的东北及西南地区，由于水热条件较好，加之历史上地广人稀、交通不便，直至19世纪末，大部分地区仍被原始林所覆盖，从而构成了我国国有林区的主体。这些地区也正是我国主要江河的发源地。

1.2长江有变黄河的危险——20年前的警告 1979年12月23日，林学家陈陆圻、王长富、王战等人在《人民日报》撰文，提出“长江确实有变成黄河的危险”的警告，建议保护长江上游的森林资源。1981年9月13日，《人民日报》头版再次以“拯救西南绿色长城，保护长江鱼米之乡”为题，发表了王战考察云南、四川后提出的6条建议。

1.3森林砍伐、生态破坏依然——不容乐观的现实 从50年代开始，老一辈科学家就非常重视森林资源的持续利用，注重森林综合效益的发挥，并将生态学理论用于林业生产实践。原始林破坏严重，而且延续到1996年为止；超采严重，而且始终未能得到控制；采伐方式不科学、不合理原始林绝对数量的减少和质量的下降，除过量采伐之外，另一主要原因就是采伐方式的不合理、不科学，没有充分考虑到随后的更新问题；林业用地被征占、有林地减少的情况仍很普遍。

1.4我国天然林资源的现状 目前，我国天然林面积为8726×104公顷，占林分总面积的80%，蓄积为83.75×108立方米，占林分总蓄积的92%。长期的不科学不合理开采，再加上林区人口的过快增加，单一的消耗性经济结构，对资源造成极大的破坏，天然林资源的自我调节能力和维护生态平衡，防御自然灾害的能力下降。

1.5保护天然资源，当代人的重任 1998年发生于我国长江、嫩江流域的特大水灾，一方面是由于气候异常，降水集中，历时长造成的；另一方面，大江大河中上游地区天然林植被破坏，毁林开荒，造成上游涵养水源能力下降，水土流失、泥沙淤积河道湖泊，继而湖泊、水库蓄水能力下降，也是重要原因。

2.天然林保护工程的主要内容及目标

2.1天然林资源保护工程的主要目标 天然林资源保护工程以可持续发展战略为指导思想，以改善中华民族生存环境，保护生物多样性，促进社会、经济可持续发展为目标，通过调整林业在新时期的发展战略和森林资源经营思想，恢复和发挥天然林的生态功能，以期改善我国的生态环境，从根本上治理水患，实现林区社会经济的持续发展。

2.2天然林资源保护工程的重点 工程的重点是将长江、黄河中上游等地区生态地位重要的地方森工企业、采育场和以采伐天然林为经济支柱的国有林业局（场）、集体林场及东北内蒙古国有森工企业的天然林资源（包括部分人工林资源）保护起来。从目前的资源现状看天然林资源保护主要是针对天然林次生林的保护。

3.天然林保护工程亟待解决的几个重大问题

天然林资源保护工程是我国林业的一次革命，是由传统林业向现代林业转变的标志。一是提高认识。经济向市场经济的多元化经济转变，充分利用林区的多种资源，发展林区经济；二是改革管理体制问题。国有林区是计划经济的产物。在管理体制上是以计划经济的手段来管理，表现在投资上是以国家投入为唯一来源；三是提高工程实施的科技含量。天然林保护工程离不开科学技术的支持，科学技术是第一生产力；四是改进管理，加强监督。现行的投融资体制在对重大项目的管理上，主要工作是放在项目的审批和投资的分配方面，对工程项目外部约束和监督制度的建立重视不够，工程实施缺乏后评估和监督反馈，工程实施阶段的管理十分混乱和薄弱，影响投资效益。

4.对天然林资源保护工程中几个问题的探讨

4.1保护与利用问题 既然林业是一项重要公益事业，同时具有产业功能和经济效益，提供木材是林业的基本任务之一，木材生产就不可避免。

4.2植被恢复问题 植树造林是恢复植被的有效手段，在破坏严重的地区是必需手段。但对于东北、西南这样的国有林区来说，如何恢复植被，我们必须要有一个正确的认识，其科学合理的经营是最好的保护。

4.3天然林保护与林区经济发展问题 林区经济的发展依赖于森林资源的合理经营和科学保护。东北林区猎人、猎户的消失，科学地讲并不是社会进步的象征，而是因滥砍乱伐、非法猎捕所导致的社会文明的倒退。如通过休养生息、合理经营，使森林资源得到恢复，使法制限定下的狩猎活动能重新开始，东北林区将是一种新的繁荣景象。

4.4科技支撑问题 森林的可持续经营问题是目前国际上的热点问题。在天然林的保护与经营上，我们尚缺乏科学的、系统的理论，更缺乏具体实施中对科学技术的重视以及决策中的科学性、民主性和严肃性。