浅谈地下管网安全运行和管理的几点建议

摘要：地下管网关乎经济发展和应急防灾能力，也是人民生活的“生命线”。该文分析地下管网安全问题及其原因，创新提出安全运行和管理的几点建议。

关键词：安全；地下管网；管理建议

地下管网作为城市工业、排水、供水（电、气、通讯）的市政设施，关乎城市的经济发展和应急防灾能力，也是人民生活的“生命线”。据不完全统计，城市及工业区的开发，建成各类地下管线总量100多万公里以上。随着地下管线使用年限增加、自身及外部原因，易触发安全事故，事故原因中腐蚀及老化占50%、第三方原因30%、设计及运行原因20%。

1 城市地下管网安全问题及其成因

近年来，媒体时常报道城市短时暴雨造成内涝、燃气管线发生泄漏爆炸等突发事件，严重的还导致交通拥堵、环境污染。地下管网的安全管理已成为迫切需要解决的问题。问题及其成因主要有以下几点：

（1）规划设计存在硬伤。在地下管线建设初期，地方政府追求建设速度，没有经过总体规划、控制性规划和水电气等专项规划就草草上马，或前瞻性不够，或没有经过充分论证和图纸评审，建设中擅自更改规划设计等诸多原因，造成地下管网布局、走向不合理、管径负荷容量不够等问题，只得推倒重来，重复建设。

（2）管线信息底子不清。地下管网种类繁杂，施工方没有履行报批备案手续即开挖建设，临时管道没有专项施工图纸，或是没有“一张图纸管到底”，造成现存地下管网资料不全，与实际不相符，风马牛不相及。建设主管部门不重視资料建档和信息化管理，对于管线分布、种类、空间定位和建设使用年限等底子不清。企业、施工队伍在开发建设中盲目开挖导致破坏、毁坏地下管网。

（3）权属单位管理混乱。地下管道包括排水、供水、电力、燃气、热力、电信、工业和综合管廊等8大类，除了企业自建，分属不同政府部门、部队管理，单位有30多个。比如原通信邮政局拆分成电信、移动、联通，铁通等单位，由于缺乏部门沟通、信息共享、住建部门统筹规划和管理力度不够，导致管网建设单位想挖就挖，安全事故就不可避免发生。

（4）养护检查没有到位。地下管网建设“重建轻养”，对于后期检测、维修、防腐监测等维护养护工作没有跟进，管道腐蚀、损坏、配套设施丢失等原因出现漏水跑气等现象，甚至发生“小蚁溃大坝”的大事故。没有加强安全监管，对于地下管道的检查只是简单地目视检查，没有专业仪器机器进行测压力、负荷，没有彻底排查破裂、渗漏、结垢、爆管隐患，对于检查出来的隐患没有督促整改。

2 加强地下管网运行和安全管理，服务经济发展和群众美好生活

国务院办公厅已于2014年出台《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。对此，从运行和安全角度，提出以下几点建议。

（1）充分重视地下管网安全。国家已出台政策，地方就得抓好落实。在城市地下管线建设、运行和安全管理上，主动作为，担当履行政府职能。首先，加强组织领导。政府主要领导亲自抓，把地下管网列入经济社会发展、构建防灾能力的重要议事日程。政府办公室挂靠成立地下管网办，增强抓总协调能力，改变各自为政局面。其次，出台强制法规和严厉执法。要结合城市实际，研究制订地下空间和管线安全管理等方面的法规和条例，严格执行工程规划核实和施工监督管理制度，对破坏地下管网行为给予重罚，追究相关人员法律责任。第三，摸清底子，建档和信息化管理。对现有地下管网进行全面探测和普查，做好数据收集整理，更新和修编地下管网内业资料。录入电脑，系统地进行信息数据管理。第四，编制安全和应急救援预案。鉴于地下管网可能发生突发事件及次生灾害，应及时响应，有必要编制预案，达到控制事故扩大，将伤亡和损失降到最低目的。

（2）高起点规划，安全为重。地下管网规划要坚持先地下、后地上，建百年工程的安全理念，在纳入总体规划、控制性规划的同时前瞻性、适度超前、科学编制给排水，电力、网络等地下管网专项规划。要做到先规划后建设，“一张图纸管到底”，把确保安全融入规划论证、图纸会审进程中，提高市政地下管网施建设的整体性、系统性和安全性。比如绝不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线。要统筹地下8大类管道设施和布局，不能产生安全隐患、线路冲突和重复建设。

（3）高标准建设，安全为先。首先，政府要舍得投入，充足预算投资，对地下管网建设给予资金保障。其次，建设中要满足安全标准和规范要求。地下管网的空间位置、距离、规模、走向等要符合相关安全标准，不得擅自更改和降低标准。第三，设施和装备要坚持安全第一、预防为先的原则。地下管网因其自身的特殊性，需要掩埋或预处理，为此，在设施配备和机器装备等方面要选用先进前沿、安全可靠性高的材质、元件和机器。第四，要专业按章操作。对开挖范围、夯实加厚、防腐蚀等安全和技术要求，并由有资质、专业队伍施工，按照工程技术标准、规范施工和操作。

（4）高科技介入，安全创新。对8大类的地下管网加强行业性基础研究，加大科技研发和创新力度。如科技部把非开挖技术列入国家863高技术项目，避免开挖造成泄漏和损坏的安全事故。积极推广“五新”，在城市地下管网运用装配式工程建筑，推广应用管道预构件产品。同时，在地下管网的运行和安全检查和管理中，大量普及精确测控、示踪标识、无损探测与修复、物联网监测、wifi网络和隐患事故预警等先进技术，保障管线全生命期安全、高效、智能、绿色，提高安全运行能力。

（5）高效能管理，保障安全。地下管网的安全管理要靠人、要靠网格化管理来实现。一是定区域。按照“不留盲区、便于管理”的要求，以地下管网的位置范围来划分网格单元。县为一级网格单元，乡镇（街道、园区）作为二级网格单元，行政村（社区、工业区）为三级网格单元。二是定职责。如泉州市城市地下管网公司《开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》，制定安全生产风险辨识及其分级管控标准，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，把运行、安全责任落实到责任人。三是常检查。制定地下管网安全检查计划，网格员要配备专业检测工具进行检查，对检查中存在的问题及时记录，督促业主、建设单位整改落实。四是定奖惩。完善奖惩机制，增强网格人员的积极性和责任感，提高安全管理的高效性。

参考文献：

[1]李永录，等.地下管网的安全现状及其对策.第四届全国工程结构安全检测鉴定与加固修复研讨会论文集[C].工业建筑杂志社，2015.11.18.

[2]国办发〔2014〕27号《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》[EB].

作者简介：王维（1980），女，助理经济师，中级政工师，主要从事地下管网工程建设、安全管理。