浅论城乡结合地区社区管理问题与改革路径探究

摘要：城乡结合地区的社区管理问题日益成为政府在整个城市社区管理问题当中的重中之重，本文面对城乡结合地区在社区管理上的突出问题，研究解决对策。

关键词：城乡结合地区 社区管理 改革路径

随着城市进程的快速发展，城乡结合地区慢慢被城市的扩建所吞并，并成为城市当中的最新建设的社区，城乡结合地区在地理位置上与主城区毗连，兼具着城市和农村地区的双重特点，但是在行政上不属于城区街道的管辖，而属于郊区乡镇管辖。所以城乡结合地区在特点上具有特殊性，在吞并变成社区后在社区管理上具有与城市当中成熟社区相似但却又不同的特点。本文将对城乡结合地区的社区管理问题进行探究，并指出相应的改革路径。

一、城乡结合地区社区管理中的重要问题

（一） 思维及生活方式难以转化：“村民转向社区居民”

城乡结合部本地村民首先发生变化的是他们的生活方式，“本地村民们己经摆脱了‘日出而作，日落而息’的生活方式，饮食文化、文化娱乐、休闲服务等生活丰富多彩、五光十色。人们的言行举止、穿着打扮己趋向城市化，过去的那种单一的传统农村生活方式逐渐被丰富多彩的现代城市生活所取代”[1]生活方式的巨大变化，改变了原有村民的生活方式，在接受新的生活方式的同时，心态的改变以及思维方式的改变也成为影响社区管理的重要因素。村民由于在“城中村”改革中，从原来归属于自己的宅基地变成开发商所开发的楼房中得到的巨大收益，面对着巨大收益和丰富的生活方式和消费方式，有些村民本身所受的教育水平和自身修养有限，虽然已经进入了社区环境当中，但是还是很难从中转变和适应。比如，在日常社区生活中，有些村民还是原来的生活习惯，随便在小区倒垃圾，导致整个社区环境受到污染；有些村民在自己单元房的前后种植蔬菜，导致整个社区环境恶化。难以使他们养成现代工业或城市文明所需要的秩序感、计划性、时间感和科层制原则以及社区参与意识。

（二）社区管理机制不健全

城市当中成熟社区有完善的社区管理机制，能很好的形成社区委员会、业主委员会和物业管理公司三方有效的网络管理体制。但是城乡结合地区由于环境较城区复杂，结构有其特点，村委会一直是其主要基层组织。所以整个社区在管理上无法形成有效的运行机制和参与机制。原来是由村委会直接领导现在变成由社区管理委员会管理，从机制上使得村民向市民转变，但是在实际工作中推行困难。由于没有完善的实行机制，只有一个空壳，使得村民很难执行，并且社区委员会的工作很难开展，最终使社区委员会的工作变成形式。

（三）政府对城乡地区规划工作重视程度不够及管理工作力度上的欠缺

政府作为提供公共服务的中坚力量，应为失去土地的村民建立同城市居民一样的失业保障、医疗保障和退休保障体制，并与城市社会保障体制接轨。使村民对新实行的社区管理没有后顾之忧。并且政府应该重视吸收村民的意见和建议，使村民参与到城乡地区规划当中，使村民有归属感和责任感。

二、解决机制

（一）产业结构改变带动制度建设

陈天宝、陈宝峰曾在《北京城乡结合部社区股份制合作制改革的探讨》中提出，关键之处在于“使以行政管理为特征、以地缘关系为纽带的集体经济组织向以企业管理为特征、以资产关系为纽带的经济组织转化，建立一种产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的法人实体和市场实体[2]。”依托产业结构的调整，改变原有村民的收入来源和结构，接受新型的企业管理体制。社区管理以社区周围的产业为基础，形成市场体制，激发活力。从而能减少政府的开支，形成良性循环。

（二）建立健全社区居民的参与机制

寻找基层政权和社区建设的契合点，谋求行政管理和群众利益的相同点。由于原有的村委会属于村民的自治管理，所以我们在发展农村结合地区新型社区时，必须将行政管理和社区居民自治管理有机结合起来，引导辖区居民共同参与社会管理。完善居民列席旁听等方式和制度使村民能积极的参与到日常的社区管理活动当中来，切实增强政治认同感、归属感和责任感。

（三）建立社区网络体系

首先是对城乡结合地区进行“网络层次化”的定位，构建社区大网络，使社区不同层次、不同类型的居民需求都能得到很好诉求，进一步完善社区服务设施，建立健全优质高效的社区服务体系。建立社区服务中心，推行城市基层“网格化”管理，将“城中村”纳入到城市社区管理服务当中，实现管理职能由行政村向社区的转移。建立健全社区自治机制，使社区委员会、社区业主委员会和物业公司的有效配合。建立社区成员代表大会和社区议事协商等各项民主制度，不断创新民主管理形式。使原社区和村级各方面事务，全部纳入新的社区办理，实现社区服务均等化、一体化。新社区党委整合各类资源，多元化开辟融资渠道，依托市场力量，汇集新经济组织和新社会组织等各方面社会力量，投入到新的社区建设与社区服务中，构建新的统一的、一体化的城市基层社会单元。加大财政的扶植力度和保障机制，每年拨付固定的资金用于城乡结合地区的城区规划和社区管理服务。政府要切实的深入到社区的管理中，将政府公共服务职能全部剥离到社区服务中心，开展“前台办理、后台协同办理”的“一站式”服务，使政府职能得到最大程度的前移，社会化服务得到有效拓展。

参考文献：

[1]刘伟文.“城中村”的城市化特征及其问题分析[J].南方人口，2003（3）

[2]陈天宝，陈宝峰.北京城乡结合部社区股份制合作制改革的探讨[J].北京经济瞭望，1999（6）

作者简介：梁明珠，女，出生年份1989年4月，硕士在读，现就读于河北经贸大学，行政管理专业，研究方向：地方政府治理等相关研究。