“营改增”后地方税务机构改革趋向探讨

摘要：“营改增”政策落实之后，地方税务机构势必会发生一定的变化。“营业税”是我国税务部门的一个重要收入来源，针对其变化引起的一系列改变引起了众多专家的热烈讨论。本文针对“营改增”后，地方税务机构随之发生的变化做了全面地探讨，对地方税务机构的改革趋势做了相应的分析，为我国税务部门相关研究人员进行深入的研究提供一个简单的参考。

关键词：“营改增”：地方税务机构：改革

文章编号：1004-7026（2016）03-0076-01 中国图书分类号：F812.42 文献标志码：A

2012年，为了弥补分税制政策在税收方面的不足，我国开始实行“营业税改征增值税”变革，下文简称“营改增”变革。这一变革先以试点的形式在上海拉开了序幕，接着迅速在全国很多地市实施，给我国税收界带来了极大的变化。变革的焦点是营业税和增值税量税种，它们分属于地方税务机构和国家税务机构征收范围。“营改增”之后，我国的地方税务机构必将产生一系列的改变。对这部分改变进行研究，可以帮助地方税务机构更好地完成变革任务，推动整个税务征收系统的完善。

1 “营改增”后，地方税务机构的征收范围必将出现新的调整

“营改增”之前，我国实行的是分税制政策，管理税收的部门有两个：国税机构和地税机构，两个部门各司其职，分别对不同的税收种类给予管理。在此种体制下，营业税应该归地税部门管理，其属于地税部门收入的一部分。而实行“营改增”之后，营业税被增值税代替，营业税被取消，按照分工，增值税却并不归地税部门管理，而是归国税部门管理。这将直接导致我国地税机构正式管理和征收的范围有所减小。同时，税收是一个系统的工程，任何一个元素的变化都将给别的相关元素造成各种各样的影响。是以，“营改增”之后，不光是这两个税种出现了变化，与之相关的税种必将随之出现各种新的调整。其中包含房产税、城市维护建设税等。营业税取消之后，这些税种的地位必将随之产生相应的变化。随着城市建设幅度的加快，城市维护建设税将会逐渐脱离货物和劳务税种，成为一种独立的税种，从而成为地方税务机构管理的一部分，所以它们将会被调整到地方税务机构的征收范围之内。新的房产政策实施之后，地方政府对城市居民生活环境的改善力度将会大大增加，公共服务建设工程增多，房产税将会成为地方税务机构征收范围内的一个大户。

2 “营改增”后地方税务结构征收管理难度将会提升

“营改增”之后，地方税务机构范围将会逐渐增加，特别是以房地产税为代表的直接税，也都将归地方税务机构管理。一直以来，直接税的征缴一直都是推广难度比较大、比较难以管理的一个税种。因为这部分税收的征缴多取决于家庭或者个人，它需要应缴税者申报之后，才能对他们征缴相应税收。而且，房地产税的征收还涉及很多方面的内容：比如，个人或者家庭的收人情况，房产的相关资料，房产价值的相关评测等，这些资料是顺利完成房产税征收的必备条件。在当前的环境中，即使有了现代信息平台这一前提，其工作量对当前的地方税务部门来说仍然是非常庞大的。此外，还有个人所得税的征缴方式也发生了一定的变化，其原本属于分类征收，而变革之后，其将会变为综合与分类并行的方式征缴。

3 “营改增”后，地方税务机构仍将长期存在

实行“营改增”之后，关于地方税务机构的去向问题一直都备受人们的关注。众多研究者也纷纷提出不同意见，对地方税务机构的留存问题发表自己的看法。有的专家认为，“营改增”政策是一次全新的税务体制的变革，其主要目的就是纠正1994年之后实行的分税制引起的矛盾和弊端，以此推动地方经济构成的合理化。所以，地方税务机关应该撤销，或者是和国税部门合并，成为国税机构的一个分支。而也有的专家认为，当前撤销地方税务机构的时机并不恰当，我国的税务体制变革还处于刚刚起步阶段，如果直接撤销地方税务机构，很有可能给一些违法的税务问题提供可趁之机。所以，综合多方面的因素考虑，在我国当前的地方税系统还不够健全的背景下，和地方民众生活有紧密联系的税种应该还保持在当地政府的手中，由地方税务机构负责征收的效果将是最为明显的。而且，随着税务体制变革的一步步深入，我国地方经济构成将逐渐变得合理，地方政府部门的经济活动将会逐渐规范，其税制构成也将变得合理。税务体制变革将会按部就班地一步步推进。国税和地税在税费征缴方面的一切行为都将有据可查，有法可依。分税制导致的各种弊端将会被一一清除。此时，地方税务机构的撤销与否对全局将不会产生任何的影响。此时，再重提撤销这一机构的话题将会是多此一举。所以，届时国家很可能会继续保持现状。也就是说，“营改增”后，地方税务机构将会长时间存在。