论世博志愿者管理模式对高校志愿者工作的启示

摘要：高校志愿者工作蓬勃发展的同时在社会化、组织化、专业化等方面尚存不足，2010上海世博会的成功召开积累了志愿者选拔、培训、管理等工作的丰富经验。我们有必要认真总结世博志愿者工作经验，不断完善高校志愿者工作机制，逐步构建可持续发展的高校志愿者管理体系。

关键词：世博 志愿者 上海高校 后续管理

从1993年底团中央发出开展青年志愿者行动的号召开始，我国青年志愿者工作逐步走上了快速发展的道路，高校大学生更是志愿者行动的主力军。2010年上海世博会成功举办，其中大学生志愿者的优质服务得到政府、媒体、以及国内外游客的高度肯定，但如何从世博志愿者管理模式中汲取经验从而推动高校志愿者工作更好更快发展还是一个需要深入探讨的问题。

一、高校志愿者工作的现状及存在的问题

一直以来，高校志愿者工作基本沿袭着“党政支持，共青团承办，社会化运作”的工作方略，共青团在发起和推广大学生志愿者活动中起到了重要作用。当然，这一模式也存在一些问题需要进一步探讨和解决。

1、社会化程度低，体制色彩浓厚。随着社会志愿需求的不断增加以及青年大学生参与社会志愿服务的愿望日益增强，传统的“团系”志愿模式逐渐显示出不足：一是社会化程度偏低，高校志愿者似乎总是用“另一种”语言来诠释对志愿服务的理解，导致高校志愿者工作处于半封闭的状态，对大量、复杂的社会志愿服务需求反应不够灵敏。二是体制色彩浓厚，即使在高校内部志愿者群体和组织也存在体制内和体制外的分野，草根志愿者组织往往在物力、财力等硬件资源以及大型赛会等渠道资源上处于明显劣势，于是它们在公益行动和社区服务等阵地上更为积极，也更加灵活，体现了顽强的生命力。

2、组织化程度低，管理落后发展。目前高校志愿者总体归口于共青团管理，但没有哪个团组织可以像组织团员那样组织志愿者。比如团员有团员证，定期缴纳团费，参加团校培训，每学期需要注册，每年评选优秀团员等，但高校志愿者的组织化程度与此相比就低得多。仅以注册制度为例，2002年3月中国共青团中央、中国青年志愿者协会颁布了《中国青年志愿者注册管理试行办法》（下简称《办法》），提出了“申请人注册申请——团组织、志愿者组织审核——申请人领取中国注册志愿者志愿服务证、中国志愿者胸章，获得全国统一使用的注册号”等一系列注册程序和管理规定。但实际上，上述注册办法并没有得到很好贯彻执行。

3、队伍稳定性差，专业化水平低。目前的高校志愿者招募与管理仍然采用的是即招即用、用过则弃的“热插拔”式，所以每次大型赛会都要重新招募、重新培训、重新建立管理信息系统，这样每次志愿者管理成本都居高不下，而且不能做到分层次招募、培训和管理。还有，校园志愿文化虽有志愿精神的引导，但没有终身志愿意识的培养，当学生走出校园，他的校园志愿服务经历既没有成为他个人的财富，也没有成为社会的财富，这不仅造成志愿者队伍稳定性差，同时也是巨大的资源浪费。与此相应的，由于传统志愿者招募和培训中难以做到细致分层，因此志愿服务很难做到“人岗匹配”，限制了专业化水平的提高。特别像一些小语种翻译人才、高级口译人才以及其它高端技术人才永远是志愿服务中的稀缺资源。

二、世博志愿者管理模式的有益借鉴

1、宣传广泛，社会响应，有利于增加社会对志愿者的认同感。由于中国2010上海世博会这一良好的品牌效应，使得世博志愿者的报名、招募和上岗等整个过程都有着广泛的宣传并受到极大的关注。这一方面号召了更多的人参与到志愿者的队伍中来，另一方面也让“志愿者”的身份被社会所认同，使得当上志愿者的学生有着很强的自豪感。相比之下，目前在高校中志愿者工作多比较分散，很少有一个集中展示、特别是向社会展示的机会，因此社会对大学生志愿者的理解和认可度也并不高，甚至将其认为是廉价劳动力而贬低了志愿者所内涵的价值。这也导致了大学生更愿意作为大型活动的志愿者参加服务，而排斥日常的、有持续性的志愿者活动。因此，广泛的宣传并激起社会的反响，有利于志愿者工作长期、稳定地发展。

2、统一着装，体现身份，有利于增强志愿者的自我认同感。本次世博会志愿者，无论是园区内还是园区外，都配备了统一的着装和装备。这种统一着装的方式就像是一面无形的“镜子”，让身穿它的人时时提醒自己是个志愿者，不仅有利于督促志愿者保质保量地完成服务工作，同时极大地提高了志愿者这一群体对自身的认同感。但是目前为止，对于高校志愿者，都没有一个相对统一的标识，更没有配套的服装，这必然降低了大学生志愿者的自我认同感。

3、招募规范，要求明确，体现了对志愿者工作的定义。世博志愿者招募，首先采取的是网上自主报名的方式，这样就体现了“志愿”的内涵，显示了学生本人的主观意愿；其次，公开公布了招募的各项要求，在初试合格的学生中基本做到了人人参加面试，从而使得入选的或落选的都清楚明白自己的优势和劣势，做到了公平、公正和公开。这种招募方式一方面为今后高校志愿者的招募起到了一定的引领作用，另一方面也让学生们清醒地认识到志愿者工作不单单要靠热情，更应掌握一定的本领和特长，这样才能更好地为他人服务。

4、培训系统且有针对性，有效提高了志愿者服务能力。在目前的高校志愿者管理中，经常是招募来的志愿者直接就当“壮劳力”开始参加服务，鲜有进行培训的，即使有培训也常常比较简单，缺乏系统性。上海世博志愿者培训工作的成功体现在：一是拥有相对系统的课程设计，根据世博会的服务要求和对志愿者的基本要求等安排培训内容；二是通过网上平台的后续支持，以网上考试等方式检查志愿者自学和培训的情况；三是在理论学习的基础上，提供实训的机会和平台，让志愿者们通过上岗实践，更加深入了解志愿者的工作内容和可能遇到的困难，从而在生理和心理上都做好充分的准备。通过这一系列的培训，使得志愿者在上岗时不再是一个一无所知的“菜鸟”，而是展翅待飞的“雏鹰”。

5、考核与奖惩制度相对完善，有效规范了志愿者管理体系。在世博志愿者的服务过程中，通过凭证入场、管理人员点名等方式实现了天天考核、按时计算的管理监督机制，这种考核与志愿者最后是否能拿到世博志愿者服务证息息相关，从而有效控制了志愿者的服务时间。同时，为了更好地鼓励志愿者的工作热情，上海市及各个高校都制定了相应的奖励措施，对表现突出的志愿者给予肯定和奖励；而对于违反志愿者工作条例的志愿者，也决不姑息，一旦发现即勒令停止服务。而在目前的高校志愿者管理体系中，由于志愿者团队的过于分散，造成服务时间无法认定、表现优秀者不能得到褒奖、落后分子不能得到惩戒，这些都是高校志愿者队伍无法吸引广大同学长时间参与的重要原因。

三、后世博时代上海高校志愿者工作的基本方略

1、高校志愿者工作要主动接受并适应“社会化”，完成从半封闭系统到与社会对接的转变。这一点最重要，也是最困难的。高校志愿者工作在某种意义上存在易集中、易招募、易培训、易管理的优势，但存在的先天不足就是社会化程度不高，不能发挥自身的智力优势对社会需求做出灵敏反应，也经常忽视来自社会对大学生志愿服务的反馈。这就要求建立世博后政府、志愿者组织、企事业单位和社区的联动支持系统，及时传达供求关系，完善志愿服务市场定价机制、政府保障机制和高校奖惩机制，实现校园内外的志愿传递。

2、重视并鼓励大学生从事志愿服务，培养“纯粹志愿”精神和“终身志愿”意识。一要高校教育工作者从实践学习的角度认识志愿服务的重要性，充分发挥志愿活动的第二课堂作用，组织青年参与，引导青年追随，教育青年上进；二要高校教育主管部门考虑将志愿服务纳入德育教育课程体系，充分发掘志愿服务中蕴含的德育功能，将志愿精神特别是“纯粹志愿”精神和“终身志愿”意识灌输到大学生的脑海中，扎根到大学生的心灵内部，使更多的大学生在“助人”的过程中“助己”。

3、加强志愿服务能力的培训，完善志愿服务能力的认证考核体系，为建立地区乃至全国统一的稳定的志愿者队伍打下基础。目前存在的突出问题是志愿服务能力如何认证考核并得到不同地区和机构的广泛认可？比如奥运志愿者要培训英语，这种英语侧重于口语交际，内容多与大型赛事有关，所以不能与传统的大学英语四六级相提并论，但我们可以认为，经过奥运志愿者培训课程的人用在上海世博会不会有什么太大问题，再拿去参加广东亚运会也不会存在什么大问题。这就涉及到一个认证的问题了。如果能把类似的培训经历和志愿服务经历像在校学习经历一样加以考核认证，固化为一张“学历证书”或“等级证书”，那么这种能力和拥有这种能力的人才就可以在不同地区流通，同时这种人才可以从茫茫人海中被鉴别和筛选，从而为建立地区乃至全国统一的稳定的志愿者队伍打下基础。

虽然上海世博会已经结束两年有余，但上海世博会志愿者工作的优异表现仍然为人们津津乐道，“海宝”一代的精神特质以及上海世博会志愿者工作的宝贵经验都是留给我们深入思考和积极借鉴的宝贵财富。

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