地方政府行政管理创新问题研究
[摘 要] 随着政府行政管理体制改革进程的不断加快，对地方政府的行政管理创新提出了更高的要求。当前，我国地方政府在行政管理方面还存在较大的问题，主要是思想固化，缺乏行政管理创新意识;组织松散，机构臃肿人员冗杂;效率低下，缺乏交流与合作;管理失位，决策透明度较低;职能落后，缺乏完善的监督等。针对这些问题，必须要从更新理念，树立行政管理创新意识;完善组织，合理设置机构和人员;提升效率，增强相互合作能力;加强管理，提升决策透明度;转变职能，完善监督管理制度等方面出发，切实提升地方政府的行政管理创新能力，使其能够充分服务于地方经济、社会、文化、生态等多方面的发展，不断向新型政府建设方面转变。
[关键词] 地方政府;行政管理;创新;问题研究
[中图分类号] D035 [文献标识码] B
一、引言
实现地方政府行政管理的创新是当前我国行政体制改革和转变政府职能的重要要求，也是地方政府充分服务于“两型社会”发展的必然要求。当前，我国地方政府在行政管理方面还存在较大的问题，在很大程度上不利于地方政府行政管理的创新，甚至会阻碍地方政府基本职能的发挥。因此，必须要对地方政府行政管理问题进行有效的分析，并以当前我国行政管理改革相关要求为导向，提出相应的对策，加快地方政府的行政管理创新步伐。
二、地方政府行政管理存在的主要问题
（一）思想固化，缺乏行政管理创新意识
长期以来，我国地方政府在行政管理的过程中，受到传统行政管理思想的限制，出现严重的思想固化现象。虽然十八大以来我国不断进行行政体制改革，但是地方政府的改革却显得明显不足。在行政管理创新的要求下，还缺乏基本的创新意识。一方面，地方政府的管理人员一般年龄较大，其所接收到的教育和行政管理经验形成的较早，难以接受新的思想和知识，因此其行政管理创新的理念较差。另一方面，地方政府长期形成的行政管理思维难以在短时间内得到有效的改进，其不愿意对长期以来的思想和方法进行否定，整体的学习能力有限，难以在行政管理的过程中进行新的探索。思想固化成为当前阻碍我国地方政府行政管理创新的关键因素之一。
（二）组织松散，机构臃肿人员冗杂
我国地方政府在日常的行政管理过程中主要服务于地方经济、社会、文化、生态等方面的发展，因此其日常事务较多。但是，经过多年的发展，我国地方政府的机构部门不断增多，很多部门因人设岗，所容纳的人员不断增多，进而在地方政府中出现了机构臃肿人员冗杂等严重的现象。这在很大程度上使地方政府各职能部门在行政管理的过程中面临的阻力不断加大，同时也加大了地方财政的负担。这些部门和人员大多都是部门领导的亲朋，因此其对各项政策的执行能力较差，存在严重的投机取巧行为。机构臃肿使得地方政府在做决策的过程中要受到多方面的限制，其执行力度难以得到有效提升，难以在行政管理方面实现一定的创新。人员冗杂更是阻碍了新型政府的建设，其行政管理职能的发挥有待于进一步加强。
（三）效率低下，缺乏交流与合作
一般而言，地方政府都是通过接收上级指令来行使行政职能，其在制定和执行相关政策的过程中不仅要向上级部门请示，还要充分考虑到各部门的意见和建议，因此其政策的制定和实施显得效率较低，这远远不符合我国行政改革的相关要求，更难以达到行政管理创新的目标。同时，我国地方政府各部门在实际的工作过程中难以做到相互合作和交流，其缺乏基本的合作意识，只有在重大事项上才能依据上级的指示进行合作，因此这又在很大程度上导致各地方政府的行政管理效率较低。从我国政府行政体制改革的要求来看，加强地方政府各部门的合作有助于加快新型政府的建设，同时也能够充分服务于“两型社会”的发展。但是，当前我国地方政府行政管理的现状与这一发展目标还相去甚远。
（四）管理失位，决策透明度较低
当前，我国地方政府在行政管理方面的决策透明度有了较大程度的提升，但是仍然存在较大的不足之处。其管理难以真正做到实事求是，很多乡镇政府在发展的过程中存在弄虚作假的行为，其行政职能的有效发挥也受到了较大的限制。一方面，地方政府在决策的过程中主要由各部门领导来决定，这一现象长期存在于我国各级地方政府的决策中，因此其决策的效率和透明度受到较大的影响。另一方面，地方政府对外公布的决策结果不明确，广大群众对各项决策的了解程度较低，也难以对其进行有效的反馈。
（五）职能落后，缺乏完善的监督
地方政府职能的发挥直接关系到地方各方面的建设，因此各地区对地方政府行政职能具有较高的要求。当前，我国地方政府在行政管理方面还存在职能缺失的现象，地方政府的不作为和乱作为现象还十分明显，其主要原因是地方政府缺乏完善的监督管理。一方面，我国地方政府远离中央政府，因此对其监督和管理存在一定的疏忽，相应的监督管理机制也得不到有效的落实，政府部门之间也没有形成相互监督的关系。另一方面，广大群众对地方政府的监督能力十分有限，其意见和建议很少会被地方政府所采纳，因此使得我国地方政府在行政职能发挥的过程中存在一定的随意性，其职能的缺失和落后也就显得在所难免了。
三、促进地方政府行政管理创新的对策建议
（一）更新理念，树立行政管理创新意识
更新管理理念，树立现代化的行政管理创新意识是提升地方政府行政管理能力，实现管理创新的首要举措。一方面，要对地方政府各部门的领导人员进行行政管理创新方面的培训，使其在日常的工作中充分认识到行政管理创新的重要性，并使其不断摒弃传统的管理思维，以经济社会的发展和政府行政体制改革为方向，不断实现管理层面的创新。另一方面，要动员地方政府广大职员进行行政管理创新方面的学习，为行政管理创新营造良好的氛围，在思想意识上做好充分的准备。
（二）完善组织，合理设置机构和人员
要在现有的基础上，充分完善地方政府的组织，合理设置机构和人员，使其能够真正发挥其应有的职能。一方面，要精简组织机构，对于一些难以在实际工作中发挥职能的机构进行精简，各部门之间进行合并，以各地区经济社会发展的实际情况对其进行重新的设置。另一方面，要妥善解决人员冗杂问题，对冗杂的人员进行合理的分流，对其进行妥善的安排，在地方政府部门中避免出现因人设岗的现象，切实以推进新型政府建设为目标，以强化地方政府经济建设和服务广大人民群众为原则，有效实现行政管理创新。
（三）提升效率，增强相互合作能力
要想实现行政管理创新必须要增强政府部门之间的合作能力，提升行政管理效率。一方面，要对地方政府现有的行政管理方式进行重新审核，对阻碍效率的相关因素进行剔除，切实强化其行政管理的能力，使其能够有效服务于地方的发展。另一方面，要出台相应的保障措施，促使各部门之间在行政管理方面实现通力合作，降低行政管理的成本，提升行政管理的效率。在此基础上不断实现行政管理方面的创新，并向着现代化和新型化政府的方向发展。
（四）加强管理，提升决策透明度
地方政府的行政管理不仅要切实服务于地方经济、社会、文化、生态等方面发展的要求，还要充分体现出决策的透明度，这也是实现行政管理创新的重要要求之一。一方面，要加强对地方政府各部门的管理，使其在现有的基础上提升制定和实施相关决策的效率，并重点提升决策的透明度，避免部门领导拍板决定的现象，充分体现出地方政府决策的科学性和合理性。另一方面，要以广播、电视、宣传栏等形式，坚持公正、公开的原则向广大人民群众传达地方政府的各项决策，使广大群众能够清晰地认识到地方政府的各项决策，增强其对地方政府行政管理的理解和支持，以此加快实现地方政府的行政管理创新步伐。
（五）转变职能，完善监督管理制度
转变地方政府职能，要强化对其外部监督能力。一方面，要加强上级政府对地方政府的监督管理，要通过出台相应的监督管理制度，派驻专门的监督管理人员等方式加强对地方政府行政管理的监督管理，促使其及时转变行政职能。另一方面，要不断加强广大人民群众对地方政府的监督，形成完善的监督和举报机制，使地方政府的各项决策都能够充分遵循民意，充分服务于地方的发展。加强中央政府和广大人民群众的监督能够有效转变地方政府的行政职能，使其能够更好地实现行政管理创新。
四、总结
随着新型政府建设步伐的不断加快，地方政府的行政管理必须要实现创新。从当前我国地方政府行政管理存在的问题来看，必须要从更新理念，树立行政管理创新意识;完善组织，合理设置机构和人员;提升效率，增强相互合作能力;加强管理，提升决策透明度;转变职能，完善监督管理制度等方面出发，切实提升地方政府的行政管理创新能力，使其能够充分服务于地方经济、社会、文化、生态等多方面的发展，使其不断向新型政府建设方面转变。
[参 考 文 献]
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[责任编辑：王凤娟]
