全省农业产业化工作会议在长春召开

　　10月26日，省政府在长春召开了全省农业产业化工作会议，深入研究农产品加工业发展面临的新情况、新问题，全面部署应对新挑战、夺取新跨越的政策措施，大力推进农产品加工业转型升级、提质增效，在较高水平上实现又好又快发展。副省长王守臣、省政府副秘书长刘延春、省农委主任任克军、副主任于文波出席会议。各省直有关部门、各市（州）、长白山管委会主管领导和有关负责同志，各县（市、区）主管领导和农业局负责同志，各农业产业化企业代表参加了会议。
　　近年来，农业农村发展快、变化大、形势好，成为全省经济社会发展的突出亮点。其中，农业产业化经营和农产品加工业增长迅猛、市场扩张、拉力提升，成为亮点中的亮点，在全省粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强，乃至整个经济社会发展中发挥了极其重要的支撑作用。2011年，全省农产品加工业销售收入达到3083亿元，是2001年7.4倍，是2007年1.96倍。实现税收66亿元，是2001年10.4倍，是2007年1.7倍。玉米加工量达到240亿斤，是2001年6.94倍，是2007年1.5倍。农产品加工业已经成为与汽车、石化三足鼎立的支柱产业。
　　在听取了白城市政府、省建行、金塔集团和益盛药业等的典型发言后，副省长王守臣作了重要讲话。
　　1.积极推进企业整合
　　从发达国家的成功经验看，农产品加工业经过一个时期快速发展后，就会出现一个阶段性变化。比如，当农产品加工业产值与农业产值之比在达到1∶1之前，加工企业自由发展，整个行业处于数量增长阶段；当这个比值达到1.5∶1的时候，加工企业之间开始加快整合，整个行业开始由数量增长阶段转向质量效益增长阶段；当这个比值超过2∶1的时候，企业开始走向跨国经营，整个行业开始进入稳定增长阶段。这个规律对于指导我省现阶段农产品加工业发展具有重要的现实意义。目前，我省农产品加工业产值与农业产值之比已经超过1.5∶1，接近2∶1。按照发达国家农产品加工业发展的一般规律，我们应该积极引导企业加快整合，推动整个行业由数量增长阶段转向质量效益增长阶段。
　　从全省农产品加工业发展现状看，经过十几年的持续快速发展，全省农业产业化龙头企业数量不断增加，规模不断壮大，经营管理水平不断提升，涌现出47户国家级重点龙头企业，大成、皓月、敖东、阜康、益盛、金塔等大型龙头企业已经成为全国乃至亚洲同行业的排头兵。这些大型龙头企业由于具有较强的规模优势、技术优势、资本优势和市场优势，在应对金融危机、抗御市场波动中表现出较强实力，对确保全省农产品加工业持续快速发展起到了“稳定器”的作用。从这些企业发展的成功实践看，最重要的一条经验就是壮大规模，有了规模就有了市场竞争的话语权、讨价还价的主动权，有了规模就有了跨越发展的物质基础、突出重围的必备条件。
　　当前，由于金融危机影响不断加深，国内、国际农产品市场竞争更加激烈，中小企业难以应对，面临生存危机，急需与大型企业合作，增强抗御风险能力。同时，这也是大企业依靠技术优势、市场优势、资本优势，通过兼并重组、股份制改造等多种有效形式与中小企业合作，实现低成本扩张的难得机遇。总的看，依托大型龙头企业加快企业整合，壮大企业规模，符合产业发展规律，符合我省农产品加工业发展需要，已经成为龙头企业摆脱当前困境、加快产业转型升级的当务之急。根据全省农产品加工业发展实际，引导企业加快整合，主要应做好三篇文章：一是以科技创新型企业为核心，引导和促进初加工企业向精深加工企业整合，快速实现高新技术扩张；二是以上市公司为核心，引导和促进融资能力弱、项目开发困难的小微企业向公开发行股票、能够面向社会融资的企业整合，快速实现有效资本扩张；三是以品牌企业为核心，引导和促进急需品牌支撑的新兴企业向具有中国名牌产品、中国驰名商标等知名品牌的企业整合，快速实现知名品牌扩张。通过这三个方面的整合，尽快形成以大带小、以强带弱、大强联合的农产品加工业发展新格局。
　　2.加快推进科技创新步伐
　　科技创新是企业提质增效的不竭动力，是产业转型升级的根本举措。特别是在外部环境不利，竞争压力加大，亟待突破发展的形势下，科技创新蕴藏的内生动力就会发挥出更加巨大的现实作用。
　　推动龙头企业科技创新跨越式进步，重点要解决好三方面问题：一是必须打造强大的创新型科技人才队伍。当今世界，大到一个国家、一个民族，小到一个部门、一个企业，其核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培养、使用和调控能力，表现为对知识产权的拥有和运用能力。谁占领了未来科技发展制高点，谁就有可能占领世界经济的制高点。高层次创新型科技人才正是抢占科技和产业制高点的关键要素，强大的创新型科技人才队伍，是企业勇立潮头的制胜法宝。二是必须敢于加大科研投入。长春大成集团每年用于科技创新的投入都在1亿元以上，吸引来的是国内外知名的拔尖人才和国内外领先的科技储备。在这里，我要特别强调的是，我们的淀粉、酒精和屠宰加工企业规模越来越大了、实力越来越强了，有条件、有能力、有必要在科技创新上有所作为了，必须拿出足够的资金用于科技创新，加快延长产业链条，下大力气更新产品结构。三是加快科技合作的模式创新。关于加强企业与大专院校合作的问题，省里做过多次部署，有的企业运作得较好，开发了一些先进实用的科技成果，但很多企业并没有取得实质性进展。究其原因，主要是企业这头缺乏积极性、主动性和预见性，院校这头缺少领先的科研项目和过硬的技术成果。说到底两者之间缺少互信的桥梁。解决这个问题，企业必须先迈出第一步，在企业内部建立科研基金，从院校科技人员选择课题入手超前介入，加大前期投入。同时，院校也要加强科技人才优化组合，建立专业科技创新团队，筛选科技项目和科研成果，积极向企业推介。在双方深入了解、充分协商的基础上，建立以企业投入为主体、以院校科技拔尖人才为骨干的科技攻关合作模式。今年，中央和省委一号文件把科技创新作为主题，制定出台了一些扶持科技创新的政策措施。各级政府、有关部门要切实改善龙头企业科技创新的宏观环境，加大对龙头企业技术创新工作的财政、税收和金融政策的支持力度，优化龙头企业科技资源配置，切实发挥龙头企业在科技创新中的主体地位和作用，推动农产品加工业由单纯规模数量扩张向数量、质量、效益全面提升转变。
　　3.大力开拓农产品市场
　　要加快适应国内外新形势的变化，不断强化市场开拓力度，改善产品销售不畅局面，推动农产品加工业整体水平的提高。一是强化品牌建设。品牌是竞争力、是市场，是企业参与竞争发展的重要无形资产。要立足现有基础，把打造名品精品的理念融入生产加工流通各环节，着力培育“吉”字号名牌产品，打造一批在国内外市场有竞争力的知名品牌。要培育和创造品牌。强化基础性工作，下大功夫、花大气力培育品牌；引导企业增强创新意识，充分重视品牌的培育和研发，加大品牌创新推广的投入。要提高和整合品牌。进一步巩固提高现有品牌，鼓励知名品牌企业通过收购、兼并、控股、联合等多种途径进行品牌整合，加快生产要素向名牌企业聚集。要发展和提升品牌。把现有品牌进一步做大、做强、做优。要运用和经营品牌。充分利用现有品牌的影响力，通过授权生产、授权经营、连锁经营等方式实现品牌的快速扩张。要服务和保护品牌。加强商标注册工作，深入开展品牌建设研究，积极实施品牌培育、发展和保护工作。二是加强信息化建设。各地、各有关部门要加大资金投入，切实加强信息服务平台建设，面向龙头企业搭建起资讯服务、产品交易、物流服务等各类功能性服务载体，有效解决龙头企业信息渠道不畅问题。要积极为龙头企业提供优质服务，及时提供各类信息、供求发布、产品展示、自助建站等服务。龙头企业要加强现代信息技术的运用，围绕研发设计、企业管理、市场营销、技术改造等方面加大信息技术的推广应用，不断提高企业生产管理智能化、现代化水平。三是加快发展现代物流。着眼于国内和国际市场、农村和城市市场，优化整合龙头企业、大型农产品批发市场及各类营销主体的物流功能，培育大型物流集团，加快建立畅通高效、安全便利的农产品流通体系。抓好以连锁经营、网上交易、电子商务等现代市场流通方式的示范推广，用现代营销模式带动农业产业化、标准化生产，扩大与国内外市场的产销联系。要重点围绕精深加工和鲜活农产品的物流配送，以具有一定基础的大型加工企业和物流企业为龙头，集中力量建设以长春为中心的全省农产品现代物流园区和市（州）、县（市、区）配套集散中心，完善基础设施，创新物流业态，提高承载能力，不断提高农产品整体流通水平。四是大力发展会展经济。各地、各部门要充分认识到展会在宣传推介、招商引资等方面的重要作用，继续组织开展好各类农产品展销会、洽谈会和博览会，广泛宣传推销我省的龙头企业和优质特色产品。要积极引导和组织广大龙头企业积极参加国内外举办的各类展洽活动，宣传产品，扩大影响，增加市场份额。有条件的地方政府要对龙头企业参展给予资金支持和政策倾斜。要通过组织举办推介会、博览会等形式多样的农产品展销活动，大力发展“农超对接、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的营销方式，丰富展会内容形式，实现营销手段多元化。
　　4.广泛开拓融资渠道
　　融资难是当前龙头企业，尤其是中小龙头企业发展面临的突出问题。今年以来，国际国内经济下行压力进一步加大，在这样的背景下，今年2月24日和5月18日，中国人民银行分别下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时从6月8日起下调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，并于2012年7月6日起再次下调金融机构人民币存贷款基准利率，金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.31个百分点，其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。这是央行年内首次不对称调整金融机构人民币存贷款基准利率，并且是央行年内第一次不到一个月第二次降息。这说明国家稳健的货币政策进入了新阶段，对企业贷款融资难题会有所改善。但在国家加强宏观调控、优化产业结构的前提下，企业融资难将是一个长期面临的问题。为此，要坚持多渠道筹措资金，进一步加大信贷支持，充分发挥政府、部门、企业的作用，全面落实国家新近出台的支持中小企业发展的金融政策，确保风险相对较低的农产品加工企业贷款增长高于全部贷款增幅，增量高于上年。要继续加强银行、企业和担保公司之间的对接，推进重点企业、重点项目融资。各地要努力打造和完善融资担保服务体系，形成政府、银行、担保机构、再担保机构、法律服务机构和企业“六位一体”的融资服务平台。近一段时间在调研中了解到，很多企业自己成立了融资担保机构，较好地缓解了资金不足的压力。现在我省仍有很多企业担保物抵押物少，如果担保体制建立不起来，贷款的难度和风险就相当大。希望各个龙头企业在融资、担保、抵押物上多动脑筋。各市、县政府也要帮助企业多出主意、多想办法，在帮助企业融资方面多出台一些政策。要推动企业直接融资，加快实施农产品加工企业上市培育，鼓励企业通过发行集合债券、集合票据、短期融资债券及信托投资等方式实现直接融资，发挥创业引导基金作用，引入各类股权投资基金，大力推动龙头企业上市。目前我省龙头企业仅有10家上市，处在辅导期的也只有4家。今后，要把龙头企业上市问题作为农业产业化经营的工作重点认真研究，把企业梳理排队，全力支持企业上市融资。同时也希望金融部门要从发展大局来考虑，把发展作为己任，支持企业搞好融资。金融贷款风险在各个行业普遍存在，在当前经济下行背景下，农产品加工业风险相对较小，而且农产品加工业好项目很多，金融部门要深入实际认真搞好调研，更要解放思想，大胆创新，为解决企业贷款难问题多开辟门路。这方面建设银行做的就非常好，其他金融部门也应该在融资方面解放思想、深化服务、多做工作，为推动吉林农产品加工业更好更快的发展做出贡献。
　　5.认真建设高标准基地
　　农产品加工企业不同于其它工业企业，必须拥有稳定的可靠的原料基地，否则后患无穷。特别是现阶段，人们对农产品质量安全问题高度关注，农产品加工企业尤其是食品加工企业，必须把基地建设摆在更加突出的位置，加大投入，加强监管，确保第一车间安全可靠。如何尽快把质量优、数量足的基地建起来，这是当前龙头企业面临的最主要任务，是事关企业兴亡成败的大事情。谁有本事抓住基地、笼络农民，谁就有发展空间、有潜力、有希望；谁在这个问题上解决不好，即使目前规模再大，也可能最终因原料问题而萎缩和衰败。前几年，出现了肉鹅、牛奶、五味子等产品不足的现象，近年来，生猪、肉牛、优质水稻等也出现了短缺，并且由最初的个别企业、个别产品的季节性、阶段性不足，向更多的企业常年性原料短缺发展。原料基地建设问题，已经成为今后农产品加工业能否持续发展的重大制约因素。我省龙头企业在基地建设方面不乏很好的典型，比如今天介绍经验的金塔集团，在企业成立之初就未雨绸缪，通过“反租倒包”等方式稳固基地建设，为大发展夯实了坚实的基础。集安益盛药业、吉林市东福米业等很多龙头企业，也在基地建设方面积累了很多好经验、好做法。龙头企业要切实做好基地建设这篇大文章，目前看主要有两个有效途径。一个是，自建基地，像金塔、东福、裕丰等企业一样，采取购买、承包、租赁、联合等方式，建设原料基地。当然，这需要企业家的胆识，更需要企业的经济实力，不是每个企业想做就能做到的，但这是未来的发展方向。另一个是，采取“龙头企业+基地农户”、“龙头企业+合作社+基地农户”等产业化经营的方式，开展订单生产，稳固原料基地，保证加工需要。这是目前最普遍、最可行、最经济的。当然，这种方式还有必要进一步健全和完善。但不管哪种方式最终是要尽快建立起更加合理地利益分配机制，使加工企业与农民之间、土地之间衔接的更加紧密。各级政府、有关部门，要结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，积极推进专业化、规模化农产品生产基地建设，开展标准化生产；要加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，不断改善基地生产条件，提高综合生产能力；要提高基地建设质量，积极开展基地农产品原产地、地理标志、证明商标的注册，搞好“三品”认证。从今年开始，省里从产业化专项资金中单独划出一块对重点龙头企业基地建设给予补贴，从而引导和鼓励企业更加积极主动地参与原料基地建设，尽快形成以龙头企业为依托，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设具有一定规模和区域特色的优质专用粮食、优质畜禽产品、优质林特产品等农产品标准化生产示范基地。但从今年龙头企业申报基地补助的情况看，还存在着基地建设规模小、标准低、投入少等问题，支撑企业发展的能力还十分有限。希望广大龙头企业应紧紧抓住当前的良好政策契机，果断决策，加大投入，尽快把原料基地建设起来，为实现健康可持续发展积蓄能量。
　　6.进一步加强组织领导
　　一是强化组织保障。去年，省政府恢复成立了全省农业产业化工作领导小组，负责全省农业产业化和农产品加工业的组织指导、综合协调等工作。省直有关部门要按照领导小组的工作部署，各司其职、各负其责，加强协调配合，形成工作合力。各地要参照省里的做法，成立相应组织，进一步分解落实任务，确保工作落实到位，合力推进农业产业化经营和农产品加工业快速发展。
　　二是强化政策扶持。为了贯彻落实国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的文件精神，结合我省实际，省政府下发了贯彻落实国务院文件的《实施意见》，在基地建设、科技创新、市场开拓、利益联结、税收、金融等方面制定出台了一系列政策措施。各地、各部门要认真学习和宣传，不折不扣地将政策落到实处。各市（州）、县（市、区）也要研究制定扶持龙头企业发展的政策意见，设立专项资金，扶持龙头企业加快发展。
　　三是开展绩效考核。省政府已经把农业产业化经营和农产品加工业发展作为市（州）、县（市、区）政府绩效评估的重要内容。有关部门要切实加强对产业化经营和农产品加工业发展指标、重点任务、政策落实情况的督促检查，确保取得实效。要继续开展农业产业化暨农产品加工业发展贡献奖评比表彰活动，对在促进农产品加工业发展工作中涌现出来的先进单位、先进个人和优秀企业给予表彰奖励。
　　四是加强指导服务。要加强项目建设，定期调度进展情况，掌握运行情况，积极协调金融机构与龙头企业开展银企对接，努力解决融资渠道单一、中小企业贷款难的突出问题，确保重点项目如期达产达效。要深入开展调查研究，大力宣传强农惠农政策，了解国内外经济下行给企业造成的影响，研究应对挑战的措施和办法。要积极引导龙头企业及时调整经营策略，加强市场趋势研究，主动调整产品结构，加强内部挖潜，强化管理，提质增效，尽快摆脱不利因素影响，步入正常生产经营轨道。
　　（省农委农业产业化办公室 供稿）