分类树样板 分层构体系构建具有东丰特色的新农村建设格局

　　2006年以来，按照省委、省政府关于新农村建设的总体部署，东丰县委、县政府把新农村建设工作摆上了重要位置，努力实践、大胆探索，制定了走平坦路、住安全房、饮合格水、用卫生厕、用清洁能源的发展目标，采取了县乡联动、部门帮扶、主抓在县、行动在乡、落实在村、农民主体、实惠到户的工作思路，使全县新农村建设工作取得了阶段性成效。2006年11月，全国社会主义新农村建设暨“东丰实践”高层理论研讨会在东丰县召开，重点研讨了欠发达地区新农村建设的新途径，为全省乃至全国新农村建设提供了经验。原中央政治局常委、国家副主席曾庆红专程到东丰视察新农村建设，对东丰县的新农村建设工作给予了充分肯定。2009年10月，全省新农村建设现场会在辽源市召开，东丰县的梅花鹿生产基地、东丰农民画和横道河镇合力村的秸秆气化站，受到了好评。
　　1.分类指导，培育样板
　　 东丰县是个“五山一水四分田”的半山区农业县，东丰县委、县政府结合县域特点和乡村发展实际，把全县229个村划分为近郊村45个，中郊村116个和偏远村68个，按类别培育典型，树立样板，带动全县的新农村建设。
　　1.1依托地域优势和龙头企业的带动作用，打造近郊经济强村 以东丰镇苗胜村、三合乡蚂蚁村等为样板，提升产业发展规模和档次，强化产业支撑，夯实新农村建设的经济基础。东丰镇苗胜村在发展农村经济上，一是通过引进龙头企业，带动农民增收。引进了中志甜玉米公司，带动260户种植甜玉米110公顷，每公顷可增收4000元，年增收44万元；二是大力发展养殖业。依托县内三个黄牛交易市场，大力发展养牛业，年末全村黄牛养殖可达3000头，实现年纯收入300万元。肉鸡小区发展到10户25栋，年出栏肉鸡可达25万只，实现收入50万元；培育10户养猪大户，年出栏肉猪5000头，实现年纯收入10万元；三是积极开展农村劳动力转移工作。今年已转移680人，占全村劳动力总数的80%，可实现年纯收入175万元。四是大力发展运输业和服务业。目前从事运输业有30户，从事服务业有35户，户均增收2万元以上。通过以上措施，今年农民人均纯收入预计可达到 9500 元以上，比去年增长20%。
　　1.2 完善基础设施和卫生整治，建设中郊环境优美村 以沙河镇良纯村、拉拉河镇福安村等为样板，加强农田基础设施建设，强化环境卫生整治，建设环境优美，生活和谐的新农村。良纯村通过完善基础设施建设，改善农村生产生活环境，提高了农民生活质量和自身素质。新修建水泥路20公里，达到了户户通；泥草房改建23户，1720平方米；投资40万元新建总面积400平方米村文化活动中心；投入资金52万元修建排污边沟5000延长米；新建了铁玉米栈子6000立方米；投资10万元在村两头安装了两个红外监控器，每户安装了一台警铃，在村主要道路安装了路灯，亮化了村屯；投资36万元修建了占地5000平方米的休闲广场，并实施了广场美化硬化工程，安装了健身器材；在道路两侧栽上了绿化树，里程长达12公里；投资45万元为村民安装了铁栅栏4500米；争取资金77万元，村级自筹100万元，完成了良纯村垃圾填埋处理场、污水处理池、水源地保护和户用沼气池四项工程。
　　 1.3保护生态环境发展特色产业，建设偏远和谐文明村 以横道河镇合力村、小四平镇梨树村等为样板，注重生态环境的保护，大力发展特色经济，建设生态文明村。合力村位于东丰县横道河镇的西部，地处两省二县（清原、东丰）交界处。依托村林业资源丰富优势，大力发展特色经济，全村5亩以上的特色经济作物种植大户45户，中药材细辛、五味子种植25户，共260亩；林下参15户，共 80亩。发展林蛙养殖18户，共21处；梅花鹿养殖15户，养鹿3580头。2006年，村投资104万元建设了秸秆燃气站，有300户居民使用上了绿色清洁能源——秸秆燃气。
　　2. 递次推进，构建体系
　　开展新农村建设以来，东丰县坚持科学规划，创新工作机制，采取典型引路，递次推进的办法，构建了省、市、县、乡（镇）四级新农村建设推进体系。到2009年，全县新农村试点推进村镇达80个，其中省级10个、市级24个、县级32个、乡镇级14个。全省启动实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程之后，在80个试点推进村中选择基础较好的村屯，组织实施新农村建设“255工程”（即从2010年开始，利用三年时间，建设2个示范镇，50个示范村，500个提升屯）。目前，50个示范村中，已培育省级示范村26个，市级示范村18个，县级示范村6个。为了规范示范村建设，东丰县制定了《东丰县社会主义新农村建设“255”工程实施方案》，从农村经济发展、基础设施、社区建设、农村环境整治、社会事业发展、精神文明建设、基层组织建设等7个方面，确定了37条具体标准，下发到乡镇和相关部门组织实施。
　　“十二五”期间，东丰县将紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持规划先行、科学布局、整体推进，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“255”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体化的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系。“十二五”期间，在完成现有50个示范村建设的基础上，再启动50个示范村，全县示范村总量达到100个。
　　在保障措施上：一是实行包保，落实责任。制定下发了《东丰县社会主义新农村建设重点责任部门包保分工意见》，50个示范村分别由14名县领导、63个县直部门，50户企业进行包保。县直有关部门根据分工，按照示范村建设的总体要求，积极落实各项任务的建设规划和相关政策，协调项目和资金，组织和动员全行业力量有计划、有步骤推进各项任务落实，实现资金整合、行业包保、合力攻坚的工作格局。二是加大投入，强化引导。县委、县政府根据财力状况和示范村建设项目情况设立300万元专项资金，重点用于示范村公共基础设施、公益事业项目补助。切实发挥农民的主体投入作用，真正体现农民自己的事情自己办，自力更生建设美好家园。通过招商引资和市场化运作的方式，加强对产业基地、商贸旅游、农村社区服务项目的投入，探索符合农村市场化要求的管理方式。三是扶持发展，培育特色。着力发展东丰农民画产业，县委、县政府制定并下发了《关于进一步加快农民画发展的实施意见》、《东丰县农民画人才奖励办法》和《东丰县农民画专业技术资格评骋办法》等文件，并对一批农民画作者进行了表彰。为使东丰县农民画尽快实现产业化，加快农民致富增收步伐，在县委、县政府的大力支持和帮助下，东丰农民画画家入驻上海金山农民画村实现了销售2万余幅，销售额突破100万元；做大做强东丰梅花鹿产业，县委、县政府着眼于梅花鹿产业的大发展和快发展，全面加大宣传和扶持力度，积极从资金、政策、物质、技术等方面为养鹿户（场）提供支持和服务，梅花鹿产业在东丰焕发出前所未有的发展活力，已经成为东丰富民强县的最大特色产业，孕育了新的“发展之最”。2010年，全县梅花鹿已发展到16.5万只，全县养鹿户（场）已达6800户，梅花鹿常年存栏量全国最多、规模最大。四是动员社会力量，合力建设。积极组织共青团、妇联、工商联等社团组织支持社会知名人士、志愿者、企业家和机关企事业干部到农村或到本人的出生地、生长地、创业地支援新农村建设。
　　 3.积极探索，不断提高
　　立足东丰实际，学习借鉴外地好经验、好做法，大胆实践，探索建立新农村建设的长效机制，努力提高东丰县新农村建设水平。
　　3.1建立新农村建设领导小组议事机制 由县委、县政府主要领导亲自主持，每半年召开一次领导小组成员会议，研究解决新农村建设面临的新情况、新问题。
　　3.2建立城乡统筹发展机制 把推进城镇化与新农村示范村建设相结合，突出抓好建设规划。先后完成了县域和乡镇的总体规划，完成26个省级示范村的规划。一方面，聘请省、市规划专家依据航拍和土地规划版图，着眼长远，科学安排生产性建筑和住宅、道路等各项设施建设用地。另一方面，加快构建小城镇产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，引导各类企业和农产品向小城镇扩张，引导农民向城镇流动就业，增强对产业和人口的集聚能力，打造经济强镇。
　　3.3建立能人带动机制 充分发挥农村能人作用，大力实施“能人带动”战略，按照用好一个人，带活一个村的要求，加强教育培养，使村党支部书记成为组织群众建设新农村的领头雁，农民致富的领头人，使全县60%以上的村支部书记能够带头创办致富项目，争取年收入超过5万元。
　　3.4建立激励约束机制 建立健全目标考核体系，严格考核，严格奖惩，把新农村建设工作纳入乡镇经济工作目标责任制和部门岗位责任制。每年县财政都拿出一定资金对新农村建设工作突出者实行奖励，发挥激励作用。
　　今年是全省“千村示范、万村提升”工程实施的第二年，也是东丰县全面启动新农村建设“255工程”的第二年，全县将认真学习兄弟市县的好经验、好做法，努力实现“255工程”预期目标，进而全面提升东丰新农村建设的整体水平。