省农委主任李国强在全省农业系统贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016—2025年）》视频会议上的讲话

《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》已经省委常委会议、省政府常务会议审议通过。这个《规划》编制历经半年多的时间，编制完成和公布只是“万里长征第一步”。下一步重点任务是全省农业系统要以规划为起点，抓好落实。今天这个会议既是《规划》贯彻落实会议，也是《规划》启动实施的动员会议。

一、关于规划的编制背景

今年3月份在全国人代会期间，习总书记亲自到吉林省代表团发表了重要讲话。讲话中很大部分讲了吉林的农业，对吉林农业未来的方向和目标提出了明确的要求。简单的说就两句话：吉林省要率先实现农业现代化，要争当现代农业建设的排头兵。这是总书记对我们发出的总的指示。今年7月份，总书记又到吉林省进行了实地考察，讲了四方面的意见。其中第二部分就讲了吉林农业的发展，在农业发展上讲了四点：一是要推进现代农业的建设；二是要增加农民收入；三是搞好新农村建设；四是要推进农村改革。

根据总书记的指示和讲话精神，今年3月份省委书记巴音朝鲁和和省长蒋超良对吉林省率先实现农业现代化做出了重要指示，责成我们省农委牵头，尽快编制吉林省率先实现农业现代化的总体规划。省委秘书长房俐、副省长隋忠诚带领我们从4月份启动，经历了各个阶段，跟农业部规划设计院一起调研、编制、论证、征求意见。9月18日省政府常务会议审议通过。10月15日省委常委会正式审议通过。

二、关于《规划》的总体框架和重点工作

规划分为五个部分。

第一部分是发展形势。主要介绍了我们发展的优势和存在的问题。

第二部分是发展思路、目标和布局。按照国家现代农业示范区24项指标中有可查数据19项指标的横向对比，我省只有4项在全国1、2位，有1项指标在全国居第8位，有8项指标在全国居11～20位，有6项指标在全国居20位以后。总体上的位次是全国的中上游的水平。因此，我们率先实现农业现代化的目标定位是在粮食主产区率先实现农业现代化。

总体思路是：以习近平总书记的讲话精神为指导，重点是三句话，第一句是建设三大体系；第二句是打造绿色大粮仓；第三句是率先实现农业现代化。这是总的战略任务。最后走上集约、高效、安全、可持续的规模效益型现代大农业之路。这样的思路与2013年我们提出的“六型农业”是完全契合的。

总的目标是：规划提出两个阶段。到2020年目标是长春市和其他9个国家现代农业示范区和市（州）城市周边率先实现农业现代化。第二阶段是到2025年全省基本实现农业现代化。规划提出了26项指标的发展目标体系，基本上参照国内国际的一些指标，重点参考美国的指标。

区域布局是：分点、线、面三个层次。点就是长春市和9个国家现代农业示范区。线是102线和302线。面是三个大片的发展，即中部核心支撑片区、东部山地特色片区、西部生态农牧片区。

第三部分是建设三大体系。主要是建设现代农业产业体系、现代农业的生产体系、现代农业的经营体系。“三大体系”涵盖了现代农业建设发展的全部。农业产业体系，重点突出效益。农业生产体系，主要以生产基础为主，重点突出效率。农业的经营体系，主要突出活力。

第四部分是重点任务。围绕适度规模经营、农业机械化、农业结构调整、高标准农田、水利现代化、现代畜牧业、园艺特产业、农产品加工业、现代种业、“互联网+”、科技创新与应用、培育新型职业农民、社会化服务体系、气象为农服务、农产品质量安全、农产品品牌、农村金融、一二三产业融合、新农村建设和农业可持续发展等20项重点工作，分别提出具体目标和任务。

第五部分是保障措施。提出了加强组织领导、整合资金加大投入、加大改革创新力度、营造率先发展的良好氛围、强化监督考核等五方面具体措施。

这里，我就20项重点任务，介绍一下省里总体考虑。

（一）加快发展适度规模经营。我省农村人均耕地是全国平均水平的2.55倍，但土地流转速度低于全国平均水平，我省目前土地流转面积占耕地面积的24%，比全国平均水平低5个百分点。发展适度规模经营有两个底线不能突破，一是农村的基本经济制度，就是农村土地集体所有。二是基本经营制度就是家庭联产承包。适度规模经营解决好，科技推广、农田水利、农机等方面的问题也就迎刃而解。发展适度规模经营，推进工商资本下乡是大势所趋。一定意义上讲没有工商资本下乡也就没有吉林农业的现代化，需要积极引导加快推进工商资本下乡。

（二）提升农业机械化水平。现代农业的重要标志是农业机械化，也是我们推进农业现代化重点抓的方向。近两年来为了提升农业机械化水平，我省进行了大量探索性、开拓性的工作，实行了敞开式购机补贴政策，加大了55户农机大户补贴支持力度等等，我省农业机械化工作走到全国前列。加快农业机械化发展，就是要倒逼农业生产规模化，通过机具代耕等方式，促进和推动农业现代化。《规划》提出，到2020年，基本实现粮食生产机械化，主要粮食生产综合农业机械化水平达到90%以上。

（三）推进农业结构调整。今年玉米的降价对农民收入影响很大，面对当前的形势，农业结构调整摆在面前，全省推进农业结构调整主要任务在东部、西部。就是要以市场为导向，以效益为中心，进行适度压缩玉米，调整种植其他经济作物。东部、西部县（市）要顺应市场发展趋势，把结构调整任务落实好。

（四）建设高标准农田。高标准农田也是现代农业的标志，高标准农田建设是百年大计，是高产稳产的重要措施。我省计划未来五年内至少每年建设200万亩的高标准农田。

（五）加快水利现代化建设。现代农业建设离不开现代水利的建设。水利厅正在编制《总体规划》的水利规划，支撑农业现代化发展。全省农业系统工作人员要积极配合支持水利部门把《规划》实施好。

（六）加快建设现代畜牧业。畜牧业现代化是农业现代化重要组成部分，也是优化现代农业产业结构重要突破点。真正的现代农业，畜牧业比重应该超过种植业。《规划》提出着眼建设现代畜牧大产业，建设国家食源性优质安全畜产品基地。

（七）发展壮大园艺特产业。园艺特产业是发展高效农业的主战场，是发挥我省资源优势、进一步提高农民收入的支柱产业。针对吉林省来说，需要抓好四个方面：一是蔬菜种植业。我们准备在12月在吉林市召开园艺特产现场会。吉林市有一种大棚技术，不用上采暖设施数九寒冬也可以生产果菜，如果成功将来对我省棚膜经济是一个重大突破。二是人参产业。我省人参产业竞争力很强，近几年在省委、省政府高度重视和政策支持下取得长足进步，但距打造千亿元产值的大产业之路还很远。三是食用菌产业。我们食用菌产量高、质量好，是特别有希望的产业，要坚定不移的抓下去。四是杂粮杂豆产业。以白城为主的杂粮杂豆产业是一个效益型产业，是农民增收很好的途径。

（八）做强农产品加工业。农产品加工业是吉林省三大支柱产业之一。但是目前面临巨大困难，尤其是玉米深加工，由于受市场环境影响、玉米价格高的影响，面临极大困难。这是一个效益问题，尤其是粮食主产县，一定要把粮食深加工尤其是玉米深加工搞好。现在困难除了市场因素，我认为还有一个因素是现在加工产业链太短，附加值太小，科技含量低，市场竞争力低。各级部门要积极支持农产品加工企业按照玉米树的理念，延长产业链，这样我省粮食深加工就能真正成为一个产业集群，效益就会好。我们一定要坚定不移的做强农产品加工业。

（九）加快建设现代种业。种业建设国家现在越来越重视，从支持措施、政策、资金等建设方面倾注大量心血。我们是一个开放市场，欢迎国外好的种业进驻，对我们的种业发展起到了很好的带动和促进作用，但是种业还是要以自力更生为主。未来我省种业建设目标是培育几个在全国有影响力的种业企业，提高自主培育种子的市场占有率。农业部门要高度重视种子打假问题，要依法保护新品种研发的合法权益，坚定不移地打击种子套牌，不然就没有人搞研发了，种业发展就难以为继。

（十）发展“互联网+”现代农业。现代农业发展可由两个标准进行分段判断，一个是由物质装备现代化为主进行；另一个是知识化信息化为主进行。互联网技术在农业领域越来越受重视和运用。省农委建了一个智慧农业平台，从三大方面利用互联网技术：一是应用于各种服务。为农民提供各种帮助和服务，通过手机APP程序就可以了解农产品价格行情、气象信息；开展电子商务、网上银行等等，非常实用，但是宣传力度不够。二是应用于农业生产。利用互联网点对点技术可以很直观的反应出作物的各项指标，坐在办公室就可以查看作物长势，了解土壤、水分等各类信息。三是应用于管理经营。全省农业系统干部尤其是领导干部，一定要重视农业信息化工作，一定要落实部署信息化工作。目前，有的同志对信息化工作还没有深入认识，我们现在建设农业信息进村入户工程，因为农民不可能做到家家有电脑，就在农村小卖店建立的一些信息点，方便农民进行网购、代购。而且还增加了一些增值服务，如存贮手机话费，提取现金等项目。相信通过这些推进信息化实实在在的工作，基层的农业信息化工作将迅速展开和大范围应用。

（十一）增强科技创新与应用能力。当前土地在刚性减少情况下，通过我们积极努力，产量的增加、效益的增长是有目共睹。这就是科技支撑的结果。目前农民对于秸秆的处理还是进行焚烧，对于环境的污染是个问题，是个负担。但将来吉林省秸秆不一定够用，现在秸秆的应用技术渠道其实特别多，如秸秆制糖、秸秆制酒精，技术是完全可行的，但是成本高。目前国家对秸秆处理不给补贴，包括秸秆提取柴油，秸秆的碳化，成本都很高。随着科技的进步，相信成本会降低。对于农业系统来说，秸秆的用途主要是秸秆还田。现在土地地力大幅度下降，也不可能完全用以前施农家肥的办法，所以秸秆还田是最好的办法。从技术的角度，推广应用保护性耕作、根茬还田、免耕播种技术是非常好的技术路径。梨树县试验秸秆整秆还田，把农田全部盖上，这样效果最好，且有利于耕种。今年春旱，秸秆还田的农田土壤潮湿，有力应对了干旱问题。秸秆还田，使用免耕播种机就可以解决播种问题，免耕播种机前面有刀式开沟器，将秸秆全部切断露土。这样作业三四年时间，再进行深松、深翻。坚持这种耕种技术模式，蓄水保墒，培肥地力，利在千秋。农业科技与从事农业工作人员的素质有关，作为农业系统干部要肩负起农业科技推广职责，把像保护性耕作这样好的实用技术，尽快地传授给农民。

（十二）加快培育新型职业农民。最近省农委调研室对这方面开展相关调研。结果显示：农村青壮年一般都是外出打工，真正种地的人群是老人和妇女。这与建设推进农业现代化发展极不适应。在国外发达国家，德国种地必须有职业证，而且职业证还分层次。一个农场主退休和转向，不能直接将农场转给其子女，而要看有没有职业证，没有职业证农场是不能继承的。我国近年来对职业农民培育也越来越重视，国家设立专项资金进行扶持，培训职业农民，使农民学技术、学管理、学经营，长见识、长本事。但目前职业农民培训工作做得还不到位，一些地方认识不够，推进的责任心不强。另一方面，职业农民培训也要在培训方法、手段上进行改进。在教学方法上要扩宽，不能仅仅限于用老师授课的方式，也可以搞网上课堂，进行网上培训，随时可以上网学习，更方便更快捷。或者刻录模拟性教学光盘软件进行学习。如种葡萄，就可以通过模拟光盘软件，在网上一步一步模拟种葡萄，可以培训农民学到种葡萄的具体步骤。如果哪一步没有种植正确就不能进行下一步的种植。

（十三）健全完善社会化服务体系。农业规模经营之后，分工会越来越细。现在的合作社和农场，基本上所有的活都是自己干，从翻地到施肥到播种，最后到收割，全部自己完成。随着合作社规模的不断扩大，许多分工是要转移出去的。将来的规模化种植，不需要完全自己操作。如种地根本不需要自己亲自到农田里耕种，需要农机操作时直接与农机服务站联系，需要植保时可联系植保合作社，收获时也可以联系收获的公司直接进行收获。这样的社会分工会越来越细，所以社会化服务是大势所趋，必须进一步发展社会化服务，大力培育发展社会化服务组织。同时，要抓好政府主办公益性社会化服务组织建设和发展。

（十四）提高气象为农服务能力。近年来吉林省不同程度上受到了旱灾的威胁，造成不同程度的损失，灌溉成本高，所以省委、省政府要求不惜一切代价开展人工增雨，效果也非常好。气象系统为我省农业增产、农民增收提供了有力的帮助。我省气象部门人工影响天气能力较强，未来还要进一步提升服务能力和水平。

（十五）保障农产品质量安全。《规划》提出吉林省农业现代化要致力于打造绿色大粮仓，就是立足于保障和提升农产品质量安全。刚刚闭幕的党十八届五中全会，在“十三五”规划建议中提出绿色发展的理念，战略上越来越重视，要求越来越严格。农业如果不走绿色安全之路，是没有前途的。过去中国人以吃饱为准，讲究的是数量，现在以吃好为准，讲究的是质量。所以要想农产品有市场，必须走绿色安全之路，吉林省要率先实现农业现代化必须把好农产品安全质量关。

（十六）加强市场建设培育农产品品牌。没有品牌的产品永远不可能是高附加值的产品。对于培育吉林省农产品品牌，习总书记曾三次提出指示要求。吉林大米品质比其他省份要好，现有200多个品牌，没有一个有规模、国内市场认可度高的品牌。以前农业系统更多的是在研究生产，没有把培育市场、拓展市场、培养品牌当成农业系统的主要职责。所以发展现代农业，要树立抓品牌的意识。今后几年每个县都要打造1～2个自己的品牌。

（十七）提高农村金融服务水平。现代农业是一个资本密集型的行业，现代农业发展的越快，越需要大量资本的介入。这就要求必须破解农村金融瓶颈问题。下一步省里要做二件事，一个是成立吉林省农业信贷担保公司，主要是为规模经营主体提供贷款担保。另一个是成立吉林省农业产业基金，以基金的方式支持农业产业发展。这两项工作，就是要破解农村金融服务滞后问题。

（十八）推进农村一二三产业融合发展。过去我们讲发展农业产业化经营，现在讲推进一二三产业融合。农业产业化经营核心在于用二三产业发展拉动一产，而一二三产业融合核心在于让一产融入二三产业，让一产享受二三产业的收益。

（十九）加快推进新农村建设。近年来我国农业收入快速增长，农民生活基本达到了温饱有余的水平。但是实事求是的讲，农村的面貌还有待改善。我们这些年来，启动实施“千村示范，万村提升”工程，每年抓400多个示范村建设，有一定效果，但总体上新农村建设和南方没法比，还处于初级阶段。今年在四平市召开一个新农村会议，大家反应强烈。大家都知道，四平市地处粮食主产区的平原区，在财力不强的情况下，用短短一年多的时间，让农村发生很大的变化，改善了环境。各地要深入学习，加大投入，持之以恒加快推进。

（二十）推进农业可持续发展。吉林省的两个数据是惊人的：一个是土壤有机质含量每年以0.1%下降，另一个是土壤耕层每年以0.63厘米的速度变薄。这样下去，几十年后不可能为子孙留下肥沃的黑土地。推进农业可持续发展迫在眉睫。农业部提出农业可持续发展的目标是“一控、两减、三基本”。一控：就是控制用水，要发展节水农业和节水灌溉；两减：就是减化肥、减农药，提出2020年之前化肥和农药要零增长；三基本：秸秆、薄膜和人畜粪便要基本进行无害化处理。这六项任务一定要抓实抓好。其他可持续发展方面也要重视抓好。

这20项工作是吉林省农业未来发展的重要方向、重要抓手，各地要根据实际情况认真贯彻执行《规划》要求，认真抓出成效。

三、关于规划的贯彻落实

对于全省农业系统做好《规划》的贯彻落实，强调以下五点：

一是加强领导。按照《规划》部署，各市（州）、各县（市、区）要抓紧成立领导小组，扎实推进《规划》的贯彻落实。

二是整合资金投入。总的就是“渠道不变，集中使用，各负其责，各记其功”原则，按照向重点县集中、向集中连片的地块集中、优先向水田集中、各类资金打捆集中、未来5年的投资计划向前几年集中的“五个集中”要求，扎实推进涉农资金项目整合和集中投入，按照一个蓝图，一个规划来安排资金项目，提高资金使用效率和建设成效。

三是加大改革力度。必须用超常规措施，超常规举措，大的改革举措，用改革的思维破解建设和发展的难题。

四是营造一个良好的农业现代化建设氛围。各地要充分利用各类媒体，为率先实现农业现代化工作营造有利氛围。

五是强化监督考核。制定科学绩效考核办法，加大督导考核力度。（省农委发展计划处 供稿）