中国西部新型城镇化道路畸形抑或走样
[摘 要] 通过对重庆市发展新区的调研发现，在西部新型城镇化过程中，大城市房地产商在竞拍土地不成后，把触角伸向中小城市，于是中小城市招商引资引来的是房地产业，并不是一心谋发展的劳动密集型工业，它们仅想利用西部优惠政策为自身谋利，并未服务地方经济。这就导致我国西部中小城市在实现工业化的同时并未实现城市化。西部中小城市应以自立自强为主，依靠大城市的辐射和带动来大力发展中小企业和第三产业;对于西部中小企业存在诸如比较集中的融资难、研发力量薄弱和布局分散等问题，应采取中小企业联合担保机制、专家库及孵化器的对策。
[关键词] 中国西部;新型城镇化;产城融合
[中图分类号] F299 [文献标识码] A
The Deformity or Shapelessness of the New-Type Urbanization Path in the West of China： Thoughts Based on Investigation of Industry-City Integration in the New Development Zone in Chongqing
SUN Lin， XU Shangpin
Abstract： Investigating the development of the New Development Zone in Chongqing， the study finds out that in the new urbanization process in the west of China， real estate developers turn to small and medium-sized cities as the bidding for lands in large cities is not successful. For the small and medium-sized cities， the investment promotion attracts the real estate industry instead of the labor-intensive industry seeking for development. What the real estate industry wants is to take the advantage of the preferential policy for the west for making profit， rather than serving the local economy. As a result， urbanization of small and medium-sized cities in the west has not been realized， when the industrialization process goes well. The small and medium-sized cities should depend on themselves to develop SMEs and the tertiary industry with the help of radiation and motivation of large cities. For SMEs in the west， strategies are proposed for the financial difficulties， weak research capacity and dispersed layout， including joint mortgage system， expert database， and incubator.
Key words： the west of China， new-type urbanization， integration between industries and the city
一、引言
推进城镇化建设是产城融合的一个具体实施步骤，产城融合发展就是产业发展与城市化相结合。产城融合的优势是释放内需潜力的重要推力和经济结构调整的重要依靠。因此，必须把产城融合发展作为推进新型城镇化的重大战略和前进方向。当前，中国正处于经济结构和体制改革的重要战略机遇期，大中小城市都得抓住这机遇，积极转变政府职能，坚持宏观调控与市场调节相结合、产业布局与城市承载能力相适应的原则，制定产城融合发展的规划，加强政策扶持和制度供给，促进产业集群的发展;加强城市基础设施建设，积极发展现代服务业，完善公共服务，加强城市配套建设，使产业最大限度获取发展要素的支撑，提高产业竞争力，提升城市经济发展水平。
然而，由于改革是从不平衡中发展起来的，东部沿海利用国家优惠政策率先发展。而西部地区则明显处于劣势，这就要求西部地区的城市发展新区在寻求未来发展时要根据自身实际，努力寻找自身的比较优势，制定符合本地实际发展的战略和指导思想。长期以来，中国经济重心都在东部沿海，这不仅体现在国家产业政策率先向东部倾斜，还体现在经济研究的焦点也对准了东部沿海，而对西部经济的投入明显不够。课题组于2014年暑假调研了重庆城市发展新区的具体情况，基本这实情可了解整个西部的概况，从而制定相应的对策。
二、中国西部产城融合发展中存在的主要问题——以重庆为例
重庆，西部一个重要城市，1997年直辖以来，经济得到了快速发展。2013年，为响应党推进城镇化建设的号召，市委市政府综合考虑人口、资源、环境、经济、社会和文化等因素，将重庆市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。城市发展新区是按卫星城理念在主城区外围规划布局建设的城镇集群。需说明的是，城市发展新区不是“城市开发新区”，也不是全域进行新城开发和工业开发。其主要特征：一是城市群建设的理念。成渝经济区是国家规划的新增长极，而成渝城市群是其重要支撑，城市发展新区的12个区县城是成渝城市群的重要组成部分，也是围绕重庆主城的卫星城;二是“四化”同步发展区域。12个区县幅员广阔、地理和区位条件优越，其区县城已具相当规模和发展基础，要在现有基础上同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，未来发展中95%左右的空间仍将是农业空间和生态空间;三是建设组团式、人与自然和谐共生的产业集聚区。坚持节约、集约用地，城市建设用地须符合国家有关标准，符合国家批准全市用地总规模的控制要求。重庆市发展新区的区域和面积包括：长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、大足区、潼南区、荣昌区，璧山区及万盛、双桥经开区（在内的）2.32平方公里，其特点是发展新区是全市未来工业城镇化的主战场，定位是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地，四化同步同化发展示范区和川渝、渝黔区域合作共赢先行区，是解决大城市病的关键区域。
课题组随机选取重庆市5个城市发展新区，永川、璧山、大足、江津和长寿进行了实地调研，永川因“城区三河汇碧、形如篆文‘永’字”而得名，公元776年置县，1992年建市，2006年成区。全区幅员面积1576平方公里，常住人口108万人，中心城区人口达54.8万人，建成区面积52平方公里。市委四届三次全会正式把永川定位为城市发展新区，它是重庆大都市区的重要组成部分和成渝城市群的重要支撑，也是全市新型工业化、城镇化的主战场，也是成渝经济区的重要战略支点、区域综合交通枢纽和区域教育、医疗、应急中心。2013年，永川实现地区生产总值（同口径）432.4亿元，地方公共财政收入32.3亿元，城镇居民人均可支配收入25023元，农民人均纯收入11633元，城镇化水平达到61.77%。
璧山2014年设区，面积915平方公里，辖6个街道、9个镇，总人口63万，常住人口70万，2013年，地区生产总值301.9亿元，增长16.6%，增速全市第一;固定资产投资454.4亿元，增长31.2%;社会消费品零售总额82.3亿元，增长16.1%;地方财政收入达102.4亿元，增长27.6%;城镇居民人均可支配收入25781元，增长10%;农村居民人均现金收入11618元，增长13.5%。2014年上半年，地区生产总值实现164.3亿元，增长13.3%;固定资产投资276.9亿元，增长19.7%;社会消费品零售总额45.3亿元，增长15.2%;地方财政收入实现61.2亿元，增长11.1%。
大足历史悠久、人杰地灵、山川毓秀。公元701年，武则天将该年年号定为“大足”，谓“大足天下，天下大足”之意。57年后，其曾孙唐肃宗设置大足县。晚唐至两宋近400年里，大足一直是昌州府所在地，为川东政治经济文化中心之一。于1975年，大足分为双桥区和大足县。2011年经国务院批准撤销双桥区、大足县，设立大足区，全区面积1436平方公里，辖3个街道、24个镇，有212个行政村、100个社区居委会，含1660个村民小组、782个居民小组，总人口104万人。2012年地区生产总值246.7亿元、地方财政收入55.4亿元、固定资产投资224.8亿元、社零总额69.1亿元、工业总产值550亿元。
长寿地处重庆腹心，襟长江而临主城，居渝东而挟三峡，古属巴国枳邑，原名乐温县。因县民多高寿，于公元1363年改置长寿县。1959年4月，由于涪陵专区划归重庆市。2001年12月25日，经国务院批准，撤长寿县，设重庆市长寿区。长寿区面积为1423.6平方公里，人口90万，辖14个镇、4个街道办事处。2013年地区生产总值374亿元，比2012年增长（以下简称增长）12.1%;地方财政收入65.6亿元，增长13.2%，其中公共财政预算收入27.2亿元，增长7.6%;固定资产投资358.8亿元，增长19.9%;社会消费品零售总额91.6亿元，增长16%;农村居民人均纯收入10120元，同口径增长15%;城镇居民人均可支配收入24072元，同口径增长13%;城镇登记失业率1.87%;人口自然增长率3.7‰。
这五个城市发展新区的共同点是毗邻重庆主城区，中小企业众多，大型企业稀少，基础建设薄弱，招商引资难。对主要工业园调研还发现各新区的经济发展存在以下突出问题：一是某些区县工业园区存在房地产商借招商引资的机会进入园区进行“圈地”，还有一些企业进驻园区后，长期不进行实质性生产，而是等待时机进行商品房开发或沽售，并未服务地方经济。二是招商引资问题尚未得到根本解决，部分企业借招商之名将污染大的行业转移到西部，一些企业借享受西部优惠政策之名将生产车间移到西部，但营销总部却置于外部，这样企业享受了实惠，但对西部地方财政并未做贡献。三是中小企业是地方国民经济发展的重要力量。但经实地调研发现，各地中小企业普遍存在融资难、研发力量不足和布局分散等问题。以上问题自2008年美国金融危机之后越发严重，日渐成为中小企业进一步发展的瓶颈，对城市发展新区产城融合发展构成了严重挑战。四是项目重复建设现象严重，如某区以电子信息为中心，其他区仿效现象严重，这就使整个地区的产业结构调整战略的资金没有发挥应有的作用。五是随高校改革的推进，高等职业教育在各区县兴起，但它们把培养的人才输送到东部沿海，而本地企业却艰难地到沿海寻找蓝领技术工人。
三、我国西部产城融合发展存在问题的根源及对策
调研发现，各城市发展新区的产城融合在发展中都不同程度存在“圈地现象”和厂房闲置情况，这客观上是由于多年来中国房地产业的持续暴利所致，大城市“摊大饼”的城市发展策略已耗尽大城市的用地，房地产商在大城市拿地不成后，就把目光移到中小城市。而西部中小城市区位缺乏优势，招商引资就引来这类房地产商来囤地，并非进行实体生产，这样一方面占了地，另一方面又造成了各地为招商引资所建的标准厂房的闲置。这并不符合产城融合发展的思路，然而一些地区还借产城融合发展的契机乐此不疲争取这类土地，这种错误的倾向需及时纠正，有效对策是对土地利用绩效进行评估后对土地进行有效管控。
污染转移也是西部产城融合发展中一个不容忽视的问题。随着全球变暖，人类开始重视生态问题。其实，1992年国际社会已就温室气体排放达成协议——《京都议定书》，它是对具体排放指标具有很强操作性的共同协议，各国现均遵照此协议执行。在这种国际大背景下，各国污染性强的企业被关、停、并、转，但从实施效果来看，大部分企业已按要求执行，但仍有部分企业在挣扎中选择逃跑。逃跑的方式：一是由发达国家移到落后国家;二是由本国的发达地区移到落后地区。中国西部，作为欠发达地区已被转移了这些污染企业，究其原因：从地方来说是无奈之举，因为西部基础设施差导致了西部招商引资异常艰难，在万般无奈之下，他们以污染换资金。就企业而言，这些企业一方面可转移污染，另一方面又可享受西部大开发的种种优惠，因此很多企业趋之若鹜。但此行为于国于民不利，须加以禁止。还有一些不具污染性的企业被招商引资来到西部，却也并未服务于西部经济发展。他们来西部是为了减税或避税。众所周知，对于西部大开发，国家有很多税收减免的优惠，这些优惠成了一个个诱饵，但那些企业不轻易上钩，他们仅把生产车间放在了西部，把营销等其他总部都放在外部，在享受西部地区税收优惠的同时，地方却无法征税，使地方经济受益较少。这类企业不符合产城融合的发展思路，须清理。
此外，随着中国经济的发展，蓝领技术工人缺口越来越大，近年来沿海地区已频繁出现用工荒，实际上，用工荒与大学生就业难已成为中国的奇特现象。沿海经济发展对人才的需求与日俱增毋庸置疑，但中国高等教育沿用老模式——精英教育法，欲将所有人打造成创新性人才，这种传统的教育模式要求在课程设置上一味紧跟学术步伐，而忽视了人才成长的规律。精英毕竟是少数，多数人是普通民众，他们只要求或者只能求一技之长谋生存足已，但现代的中国高等教育对普通民众一律采用精英模式培养，其结果是，采用统一学术研究模式培养的大学生毕业后，让其从事科研创新，他们深感天资不足;但让他们从事技术工作，但又嫌层次太低不愿干，这就导致了中国大学生就业难与企业用工荒并存的局面。近年来，中国高等教育进行了大刀阔斧的改革，即将高等教育一切为二：一部分高校继续发展精英教育;另一部分高校则发展职业教育，即高职。但在对待高职毕业生的流向问题，不应再把高职毕业生向东部沿海输送。这是由于国外消费的大幅缩减和沿海多年发展随之带来上涨的工资，沿海出口导向性企业为求生存被迫进行产业优化升级或向内陆进行梯度转移，在这种大的背景下，沿海地区对劳动力的需求结构发生了显著变化，这时再把内地的高职院校毕业生——技工输往沿海已不是明智之举。新培育的技工到底该何去何从？研究表明内地应把培养的技工作为一种对外招商引资优势资源，根据中国国情决策：即西部可使高职院校培养技工主动承接中国实现产业结构优化与转型过程中沿海企业的梯度转移对蓝领技工的需求，此举措有两个好处：一是可实现西部劳动力在新型城镇化过程中的内部消化;二是西部可借高职院已培养出的新型劳动力的优势来吸引外资从而一举解决西部招商引资的难题。
调研还发现，西部产城融合发展最大的困境依然是如何解决西部中小企业的发展问题，从调研情况看，工业园区内除了引入部分来囤地的房地产商外，绝大部分是本地的中小企业，对专为囤地的房地产商要加以选择性的控制，但这也从另外一个角度反射出，内地在招商引资异常艰难的情况下，也可以把目光收回来，专注于当地中小企业的发展，这样做基于两方面的考虑：一方面，本地中小企业已由从前国民经济的薄弱力量变成国民经济的中流砥柱。根据官方统计，中小企业的产值已占据国民经济的75%以上，因此西部完全可努力发展好本地中小企业，走出一条自力更生为主、依靠外援为辅的道路，另一方面，也可规避西部招商引资难的问题，也能解决西部就业问题。
为引导西部本地中小企业更好发展，课题组在园区外随机挑选了30家中小企业进行了实地调研。调研发现，当前这些中小企业发展面临几个最突出的问题是：融资难、布局分散、研发力量薄弱。如何破解这些难题关系到西部一大批中小企业的生存和发展，根据西部的实际，提供以下参考建议：
第一，在现行体制下，中小企业联合担保是有效缓解融资难问题的途径。中小企业融资难源于银企之间信息不对称。信息不对称源于中小企业有形资产不多，可供抵押的资产难以满足银行的需要和中小企业不能也不会完全披露财务制度不健全、偷税漏税、以假充真、牟取暴利等信息。这造成了中小企业融资难的困境。在这种背景下，中小企业联合担保则能有效缓解企业融资难的问题。第二，设立专家库以解决中小企业的技术支持问题。设立专家库，需政府广泛动员社会资源，积极推动专家库的建立。具体而言，一要做好专家库建设的宣传工作。各级政府对此要深刻的认识并号召各行业专家积极投入到专家库的建设中。二是要组织专门人员对拟入库的专家进行资质评审并筛选。三是要探索商业化的运营模式，科学管理专家库。第三，建孵化器以解决中小企业布局分散问题，为中小企业最终入驻工业园区以实现集中布局。政府可集中在某地投资建孵化器，助推中小企业进入园区。孵化器的功能为企业提供办公、发布信息和作为技术交流的平台，减少信息不充分，同时增加信息交流带来的收益。通过孵化器办公窗口的集合功能，为中小企业设立集中办公区，为其与政府、科研院所及中小企业搭建桥梁。由于孵化器的设立，随着企业间交易成本减少，收益也会随之增加，进而达到进驻园区的条件。当所有企业都进驻园区，集中布局就得以实现。此外，由于布局集中可增进企业彼此的了解和信任，进而为实施联合担保贷款模式和专家库的运营创造有利条件，因此，这种集中还将带动中小企业融资和技术问题的解决，进而推动产城融合。
[参 考 文 献]
[1]张道刚.产城融合的新理念[J].决策，2011（1）
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[责任编辑：王凤娟]
