浅析和谐社区建设中的居民自治问题

摘要：全面推进城市居民社区建设是我国城市现代化建设的一项重要内容，而现阶段在我国社区居民自治仍存在着一些缺陷，严重阻碍了居民发挥自治能力及建设和谐社区的积极性。本文简要通过走访访谈等实证调研方式了解临安市新民里社区的居民自治现实状况，结合存在的主要问题进行分析，并提出相应的对策和建议，希望对于促进其他社区居民自治工作提供一定的参考意义。

关键词：和谐社区建设 居民自治 对策 建议

一、相关概念

社区这一概念最先由德国社会学家斐迪南·滕尼斯提出的，他表示社区由具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于一种人情味社会关系的社会团体。社区一词从滕尼斯提出到现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓的社区是指以一定的地理区域为基础的社会群体。在此基础上将其建设成民主法制健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生态环境良好和邻里互助友爱的社区即为和谐社区建设。

所谓社区居民自治就是指在党和政府的领导下，社区居民通过民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，达到自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，也就是社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式，通过协商机制来处理社区内的公共事务，并使社区形成“四个自我”的社区公共生活秩序。

二、临安市社区居民自治现状及存在问题

临安市锦城街道社区是一个人口情况相对复杂的社区，流动人口较多，主要以老龄人居多，社区管理工作的范围涉及又比较广，为全面了解和掌握当前临安社区居民自治状况，我们走访各社区进行实地采访调研，得出以下结论：

（一） 居民自主参与程度低

从居民自身层面来看，社区居民未认识到社区自治组织同自己的生活息息相关，有时把参加社区自治组织作为一种任务来做，没有发挥自己的主人翁意识。社区居民的自治观念、参与意识淡薄，对于一些叫老套没创新的活动，也很难提高居民的高参与度，而对社区认同感、归属感也不强，缺乏主动积极性。

（二） 社区选举不规范

在走访东门村和文昌阁社区过程中，获悉社区居民自治在民主选举方面需要进一步的规范。居民不程度的反映了没有直接参与到社区选举中，只有在事后才知道候选人、新的主任及新的居委会委员是谁，在选举中的最大作用也就是填写选举单子，甚至出现选民不在场时直接以其他人来代替选举，对其自身来讲没能充分发挥居民自治的权利。

（三）社区资源供给匮乏

从物力资源看，政府缺少资金投入，物力资源的匮乏导致了社区居民自治组织难以吸引和挽留高素质的人才，也难以对工作人员的技能培训做过多的经济投入。从人力资源看，目前在社区工作的干部职工，多数没有经过社区工作的专门培训，另外居民委员会层面的工作人员，普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的不足。

（四）社区处理事务受政府限制

从社区工作人员的反映来看，一方面他们经常处理居民间的矛盾问题如租住房屋、解决纠纷等，实质上一心想为居民解决事情却总面临着没有实质性的权利的困境，进而影响了为居民服务的质量和效率。另一方面当前政府的管理事务增多，通常会将一些事务交给社区办理，这样就导致了居委会的大量工作是以处理政府行政事务为主而忽略了自身的建设。

二、 和谐社区建设中居民自治的对策

（一）倡导发展社区居民参与，增强认同感

首先，通过社区宣传或社区计划激发社区成员对社区活动的兴趣，培育居民间互助、支持的意识，其次，居民委员会可以通过落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度化参与机制，增加透明度，实现社区成员广泛参与讨论和决定社区事务的全过程。此外建立健全社区参与的法律法规体系及监督制度，保证居民在社区参与中应有的主体地位及参与的保障性。

（二）逐步扩大民主选举范围，多途径保障自治权利

依据目前的情况，社区居委会成员应该进行直接选举，可推荐少数专职居委干部参选同时要获得本居住地居民的认可，兼顾各方，多数应为本居住地居民。在选举的过程中应该学习优秀社区选举方法，采取多种形式为选举工作服务，搭建反映民声民意平台、开设广泛收集社情民意的畅通渠道的工作制度，邀请人大代表或者政协委员以此保障选举工作的公平、公正、公开。

（三）增加多方资源供给，为居民自治提供基础

坚持以政府投入为主，加强社区服务设施建设，重点支持建设和改善社区组织的居民公益性服务设施以及社区服务信息网络等。在加大政府投入的同时应积极拓宽建设的资金渠道，引导和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，推动和谐社区建设。

（四）转变政府职能，为居民自治提供支持力度

基层政府转变职能，协同街道办事处加强和改进对社区居委会的工作指导，用民主、法治、引导的方式取代过去简单的行政命令。明确与社区之间的职责和关系，做到人员配备、工作重心、监督考评、工作经费到社区；同时保障社区居委会依法独立行使管理社区的职权，实现政府由直接干预、采用行政手段管理转变为政策引导的间接管理，适当放权让社区自主治理推进居民自治。

三、结语

完善居民自治是构建和谐社区的基础工程，是构建和谐社区的重要部分，需要各方面力量齐抓共管、共同完成，因此要通过老百姓迫切需要解决的问题入手。随着经济的发展和民主进程的加快，创建一个环境优美、民主的和谐社区将会显示出强大的生命力。

参考文献：

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[2] 于雷，史铁尔. 社区建设理论与实务[M].中国轻工业出版社. 2006：49.

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[4] 徐敏. 城市社区自治的现状—问题与对策[D]. 杭州：浙江大学，2005：6.

基金项目：本文系2012年度浙江农林大学天目学院科研训练计划资助项目（TMKC1217）