吉林市新农村建设取得阶段性成果

　　按照省新农村建设领导小组部署，由省农委于强副主任带领吉林市督查组于2010年10月17到21日实地踏查了吉林市四个区、五个县（市）新农村建设示范村，深入村屯走访和了解了围绕新农村建设在产业发展、基础设施建设、环境综合整治、基层组织建设以及帮扶推动上工作成效，总体来看：吉林市市委、市政府以及各县市区的党委、政府高度重视，新农村建设启动面大，工作措施实，方向明确，典型突出，新农村建设取得了重大的阶段性成果。
　　1.新农村建设总体进展情况
　　2009年全省“千村示范、万村提升”工程启动以来，吉林市坚持以新农村建设“二十字”方针为指导，以推进“三化”统筹为工作主线，突出农村经济发展和民生改善两个核心任务，高度摆位，科学组织，真抓实干，强力推进，全市新农村建设呈现出加快发展、蓬勃兴起的良好态势，新农村建设在“三农”工作统领作用愈加突显。以产业园区建设和土地集中为标志，农业现代化建设快速推进；以居住社区化和农民转移就业的非农化为方向，城镇化明显加快，农村民生建设持续改善；以产业化经营、合作社发展为载体，农村产业结构、农业产业体系和农民收入结构发生了根本性变化。特别是吉林市2010年集中力量打造和建设的10个样板村、50个示范村、360个提升村，各具特色，代表性和示范作用明显。具体工作有如下几个特点。
　　1.1加强主导产业建设，促进农民持续增收 吉林市始终把发展经济作为新农村建设的首要任务，以粮食、畜牧业、农产品加工为重点完善农业产业体系，推动农民持续增收。全市粮食产量已由“十五”期间60亿斤提高到90亿斤的阶段性水平，“十二五”末要达到100亿斤。大力推行规模养殖，全市畜牧业产值达到125.4亿元，占农业总产值47.5%。着力建设玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、肉鸡、食用菌、林蛙、中药材、林产品等十大加工基地和产业化园区，引进建设了中粮集团40万吨水稻加工、博大生化公司60万吨生物法乙烯和雨润集团、得利斯集团等生猪屠宰加工等项目。目前建成市级以上龙头企业130户，其中国家级3户，省级38户，粮食加工能力达到473万吨，畜禽加工2.3亿头只，销售收入年增长30%以上。做大园艺特产业，实现产值55亿元，年均增长18.4%。大力发展劳务经济，转移农村劳动力47.6万人，输出到韩国、日本、俄罗斯和东南亚等3.6万人，劳务收入21.6亿元。加快开发旅游产业，重点打造蛟河红叶谷、桦甸白桦林、昌邑神农观光休闲度假等12个具有一定规模的生态农业休闲度假旅游基地，开辟农民收入新的领域空间。
　　1.2抓好新农村规划，推动农村社会科学发展 吉林市委市政府明确城乡建设与规划部门牵头，城乡结对帮扶单位配合，本着立足当前、着眼长远，科学布局、突出特色，统筹衔接、梯次推进的原则，高标准做好新农村建设规划编制工作，确保新农村建设在科学规划指导下有序开展。目前，全市147个示范村都已编制了建设规划，其中：101个村形成了规划成果，73个村规划已通过了专家评审。在强化示范村规划的同时，注重了三个层次的规划。第一，城乡统一布局，分层梯次推进。将新农村建设纳入到全市经济社会发展总体规划中统筹考虑，规划选择400个主导产业突出、民俗文化特点鲜明、区域发展带动能力强的中心村，进行梯次延伸重点建设，逐步形成市、县、镇、村合理布局、协调发展的城镇化体系，第二，产业统一布局，实行园区化发展。着力建设三个区域产业带，分别是中、西部优质高效粮牧；东、南、北部山区、半山区优质高效特产品；在城市郊区建设优质高效菜奶蛋。目前，产业带带动以粮食种植及粮米深加工产业为主导产业的新农村430个；带动以畜禽养殖加工为主导产业的新农村150个；带动以长白山特产品种养殖及深加工产业为主导产业的新农村140个；以蔬菜种植、蛋奶生产加工为主导产业的新农村198个。第三，村屯统一布局，推进社区化建设。坚持节约使用土地，集约利用土地，积极稳妥抓好合村并屯。规划到2015年，全市将由现在的1384个村合并到1000个村，使村屯建设布局由分散向集约、建筑由平面向立体方向转变。龙潭区正在建设的九座新村，占地18万平米，建筑面积20万平米，建设住宅2841套，各种基础设施和公益事业配套齐全，可将6个村整体搬迁改造，实现集中居住、社区化管理，整理出的5600亩建设用地。
　　1.3狠抓样板村建设，强化示范引领作用 吉林市在实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程中，财政设立了5000万元专项资金，按高于全省新农村建设标准，重点支持建设了10个新农村“样板村”。这10个“样板村”产业特色明显，村集体经济发达，农民生活富裕，基础设施完善，公益事业配套，村屯环境整洁，民主管理规范。10个样板村各俱特色，有以城中村社区化改造为特点的丰满区江南乡建华、昌邑区虹园村、船营区越北镇沙河子新村；有现代农业发达、集休闲观光旅游为特点的昌邑区孤店子镇大荒地村；有集中居住社区化管理的龙潭区金珠乡九座村；有以旧村改造提升为特点的永吉县马鞍山村、磐石市宝山乡太平村、龙潭区缸窑镇哈什蚂村；有以新式农居建设为特点的桦甸市永吉街道莲花村。这些样板村已成为吉林市新农村建设的一道亮丽风景，示范带动作用明显，代表了全市乃至全省新农村建设的最高水平和发展方向。
　　1.4推进基础设施建设，改善农村生活条件 2010年吉林市示范村共完成基础设施建设项目328个、社会公益事业建设项目289个。其中：新修道路269公里，新修路边沟320公里，新建砖瓦房、改造泥草房2546户，打深水井189眼，安装自来水21455户，改造农村电网67个村，新增有线电视覆盖村41个，新增信息网络覆盖村112个，新建农村沼气池2548个，安装路灯1612盏，新建改造村部110个，为314个村改造了电网，新建村卫生所135个，新增农家书屋90个，新增幼儿园20个，新增洗浴点23个，新修文化广场10万平米。通过几年的新农村建设，全市累计新修村路4700多公里，基本实现了村村通硬化公路。改造农村泥草房35328座，建设太阳能暖房子8189处。新型农村合作医疗制度大力推进，参合农民人均补助标准提高到150元，参合率达到95.69％；兴建农村小型安全饮水工程746处，解决46.24万农村人口的饮水安全问题。新增有线电视、电话、信息网络覆盖村713个。农民生产生活条件全面改善。
　　1.5开展农村环境整治，改善农村人居环境 建立了农村卫生环境管理的长效机制，各县（市）区推行“城管下乡制度”，乡村环境管理定编制、定人员、定经费、定设备、定制度。2010年，新购置垃圾清运设备137台套，新增城市管理人员、卫生保洁员1541人。大力开展以“四清四改二化”为主要内容的村容镇貌集中整治活动。全市清运垃圾8.7万立方米，清除污泥4000吨，清除路障3万处，清除柴垛4839座，改围墙7459户、272公里，改厕8798个，新建牧业小区35个，农村绿化植树73万株，绿化草坪花卉22万平方米，绿化距离628公里，新装路灯1612盏，亮化距离121公里。村屯环境得到明显改观。
　　1.6扎实开展结对帮扶，助推新农村建设 2010年，省里组织了6位省级领导、24个部门单位及大专院校帮扶全市5个县（市）和龙潭区的24个村。吉林市组织了164位领导、165个部门、166户企业组成工作组，分别帮扶167个新农村示范村。各县（市）区也都分别明确了帮扶任务。截至目前，省级6位帮扶领导有2人进行了工作对接，帮助1个村协调资110万元；24个帮扶部门（单位及大专院校）有14个进行了工作对接，派驻指导员1名。市级已有150位领导、156个部门、139户企业进行了工作对接，派驻村指导员57名，共帮助协调项目74项；协调资金3373万元；直接投入资金536万元；投资帮助建设项目68项。
　　
　　1.7抓好灾后重建，加快灾区恢复 2010年，吉林市遭受了历史上罕见的特大自然灾害，倒塌房屋12309户，损坏房屋26622户。其中涉及示范村共计98个，倒塌房屋1103户，损坏房屋2372户。水毁耕地44.36万亩，其中永久水毁无法复耕的耕地5.37万亩。国省干道损毁26公里，桥梁24座，涵洞24道；农村公路损毁433公里，桥梁555座。因灾损毁水库工程104座，堤防1469公里，塘坝704座，渠道389公里，桥闸涵301个，农村饮水工程215处，水保设施6处。灾情发生后，市政府精心组织，调动各方面力量，全面搞好灾后重建工作，灾区生产生活很快得到恢复。到目前为止，因灾倒塌房屋重建楼房35栋2065户，其中示范村21栋1073户。因灾损坏房屋已修缮竣工19138户，其中示范村2302户。已完成水库工程90座，堤防工程328公里，塘坝114座，渠道165公里，桥闸涵34个，农村饮水工程208处，水保设施3处。农村道路的断路、断桥已全部打通。
　　2.工作经验和存在的问题
　　吉林市新农村建设能扎实快速推进，并取得丰硕成果，主要得益于以下几个方面的积极实践。
　　2.1得益于各级党委、政府的高度重视 吉林市委、市政府都从全局的角度重视“三农”工作，坚持把新农村建设作为“三农”工作的统领，提出举全市之力大力推进，特别是2009年全省新农村建设现场会后，更是将新农村工作作为一把手工程，主要领导亲自抓、分管领导直接抓、各部门分工负责，科学组织，加大投入，统合力量，探索模式，使吉林市新农村建设走上了快速发展、协调推进的轨道。周书记、张市长先后召开市委常委会、市政府常务会，研究落实新农村建设工作，建立了定期调度和检查督导等工作推进制度。各县（市、区）党政主要领导能够经常听取新农村建设工作汇报，并深入基层进行检查指导，细化措施，将新农村建设不断推向深入。市县两级人大、政协多次组织人大代表和政协委员视察新农村建设工作，开展专题调研，为推进新农村建设献计献策。
　　2.2得益于科学的工作思路 吉林市从实践中总结和提出了一整套工作思路，为顺应工业化、城镇化和农业现代化发展趋势，在发展方向上提出了“四个园区，四个集中”，即产业园区化、居住社区化、土地集约化、农民合作化，产业向园区集中，居住向社区集中，土地向龙头企业、种植大户集中，农民经营向合作社集中。在工作指导上实施了统一城乡布局，分层梯次推进思路，规划选择400个的中心村，进行梯次延伸重点建设，将新农村建设与城镇化发展统筹考虑，坚持突出重点区域，体现因地制宜，培育各类型发展典型。在发挥力量上注重了发挥工业反哺农业、城市支持农村的作用，引导农业产业化龙头企业以及各类涉农企业与农业、农村、农民的结合，通过产业联结、农民就业、企业捐建等方式，将企业与村打造成一体，大荒地村与东福米业就是典型代表；另一个方面，通过整理农村宅基地建设农民新村的方式，利用和提升了农村土地资源，为农民提升生活、发展生产提供资金渠道，实现了城市资源流入农村、支持农村的方式。
　　2.3得益于大力投入的保障 吉林市市、县（市）区两级设立新农村建设专项资金，专项资金重点用于示范村公共基础设施、公益事业项目补助和项目奖补。吉林市市本级2010年专项规模达到5000万元，而且使用范围也突出现有财政投入体制，各县（市）同区享受一样投入政策。同时，加强了对现有国家和省扶持农村建设项目、资金的整合，打捆使用，将泥草房改造、农村道路、安全饮水、清洁能源、扶贫开发、畜禽养殖场（小区）、社区建设等项目资金，集中投向示范村，形成综合性、多元化投入格局。另外，还启动了通过招商引资和市场化运作的方式，加大对产业基地、商贸旅游、农村社区服务项目的投入。截止到2010年10月底，各级各部门共为新农村建设投入基础设施、公益事业和产业项目建设资金（含实物折现）15.2亿元。省、市、县三级政府为新农村建设投入资金（实物折现）总额10145万元。其中，省投资金2864万元，市投资金5000万元,县(市、区)投资金2281万元。省、市、县（市、区）三级帮扶部门帮扶新农村建设资金总额为1859万元。其中，省直帮扶部门帮扶资金462万元；市直帮扶部门帮扶资金528.5万元；县(市、区)直帮扶部门帮扶资金868.8万元。村及农民共投资（含实物折现）38896万元，占总投资的25.6%。其中，村级投入基础设施建设资金33110万元；农民自筹资金3711万元。打捆使用泥草房改造、农村道路、安全饮水、消防水源、电网改造、商贸网点、批发（集贸）市场、清洁能源、扶贫开发、畜禽养殖场（小区）、绿化美化、环境建设、社区建设等项目资金101263万元，占总投资的66.5%。
　　2.4得益于强力推进工作机制。吉林市建立县（市）区综合考评体系，对县（市）区党委政府组织领导、资金投入、建设成效进行综合考评，按照考评办法评分排序，实行激励约束政策。市社会主义新农村建设领导小组办公室每年进行一次综合考评，考评结果由市委组织部备案，综合考评结果作为评价使用党政主要领导干部的重要参考。建立部门单位绩效考核体系，各级党委、政府要把重点责任部门和帮扶部门支持示范村建设的任务完成情况，纳入部门单位主要负责人年度述职和工作考核范围。要分类制定考核和激励约束办法，对于工作成效突出的部门单位，给予表彰奖励；对于履行重点责任和帮扶工作成效不好的部门单位，给予通报批评。吉林已创建形成了县区的任务、部门有责任、干部有压力，齐抓共建的良好氛围。实际工作主要强化三个方面工作：第一，明确任务。市委、市政府组织召开了由市、县、乡、村四级党政班子领导、市直各部门主要领导和重点企业负责人共1000余人参加的全市新农村建设动员大会，进一步明确了以新农村建设为统领，启动实施了新农村“七大工程”。市委、市政府和各县（市）区党委、政府共同签订了新农村建设责任状，明确了工作目标、任务和责任。第二，加强调度。建设立了月调度、季总结、半年和年终检查制度，已完成月情况调度8次，召开了两次调度会，印发新农村简报8期。及时准确掌握了全市新农村建设有关规划编制、项目建设、帮扶援建等进展情况。第三，强化督导。市委、市政府各位领导坚持深入村屯，现场指挥，着力解决新农村建设过程中的重点、难点问题。市新农村办人员更是经常深入新农村建设第一线督查指导，帮助解决具体问题。各县（市）区、乡（镇）领导亲临现场，即当指挥员，又当战斗员。半年时，市委、市政府召开了全市新农村建设座谈会，市委、市政府分管领导亲自带队，各县（市）区政府分管领导和新农村办负责共同参加，逐个“样板村”督导检查，各县（市）区互相学习借鉴。市政府督查室定期调度新农村建设各项任务指标完成情况。
　　尽管吉林市新农村建设取得了可喜的成绩，但与新农村建设长远目标相比，还存在着一些不容忽视的问题。全市新农村建设任务还相当艰巨，目前建设还是实施重点突破，示范村较少，全面完成所有行政村的建设任务还有很长的路要走；长效稳定投入机制尚未建立，缺少投入，新农村建设很难有效推进；统筹城乡建设新农村的长效机制还没有完全建立起来，仍需积极探索和完善。
　　3.下步工作的总体考虑
　　坚持统筹城乡发展，按照“产业园区化、居住社区化、土地集约化、农民合作化”建设方向，加大各级政府对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。围绕“长吉一体化、公共服务一体化、基础设施一体化”，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进社会主义新农村建设。工作目标是：到2012年，全面完成147个新农村示范村建设任务，到2015年，再完成153个新农村示范村建设任务，使全市社会主义新农村示范村建设总数达到300个。
　　
　　重点做好6个方面工作：一是推进农村主导产业发展。结合当地的资源优势和区位优势，因地制宜地制定好产业发展规划，找准选好产业发展项目，着力培养一批农业富村、工业强村、商贸兴村的典型。二是加强基础设施建设。从2011年起，市级新农村建设专项资金每年投入不少于5000万元，并按10%的比例逐年增加投入。各县（市）区专项资金投入按市级专项资金规模1：1配套。每年带动其它社会资金投入10亿元。新农村示范村实现农村道路、通讯、饮水、供电等基础设施屯屯通、户户通，消灭泥草房，生活条件明显改善。三是大力发展社会事业。大力提高新农村示范村的农民社保、新农合参保率、适龄儿童入学率，农民低保和五保应保尽保；免费开展农民职业技能培训，提高农民职业技能，实现农民充分就业。四是推进村屯环境整治。大力推行“四清、四改、两化”农村环境综合治理行动，新农村示范村全部达省级新农村环境建设标准，建立起农村环境卫生管理长效机制。五是培育文明风尚。深入开展“三新”文明新村创建工程和“平安村屯”创建活动，示范村实现无刑事案件、无越级上访、无邪教、无重大火灾事故，形成家庭和睦、邻里亲善、民风淳朴、社会和谐的农村新风尚。六是推进民主管理。加强农村民主法制建设和基层党的建设，大力推进农村基层组织建设“三项工程”，进一步健全乡村自治机制，规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推行“四议两公开一监督”管理办法。
　　2011年吉林市新农村建设重点是高标准完成3个农村新型社区建设， 全面完成50个新农村示范村、360个提升村建设任务。
　　3.1完成3个农村新型社区建设 按照长吉一体化发展战略要求，加快城镇化进程，采取先行先试办法，打破村社界限，集中建设新农村。一是在永吉县岔路河镇郊，以恒成号村为主，将1900多户农民集中起来，建设农民集中居住示范社区，可整治出建设用地230公顷，用于复垦和发展非农产业，可预期实现1300公顷的耕地进行集约规划经营。二是围绕吉林市北部工业区建设，在龙潭区金珠乡再建设一个建筑面积25万平米、可容纳8个村3000多户农民集中居住的社区，从而实现金珠乡14个村农民全部集中居住，可整理出建设用地1100多公顷，为北部工业区发展提供基础保障，可预期实现7000作公顷的耕地进行集约规模经营。三是围绕现代农业发展，在昌邑区孤店子镇大荒地村建设农民集中居住社区，先期可集中大荒村920户农民居住，可整理出建设用地70公顷，实现1300公顷的耕地进行集约规模经营，为大荒地村建设现代农业示范区打下基础。
　　3.2完成50个新农村示范村建设 一是重点建设好5个灾后重建示范村。在永吉县口前镇、桦甸市常山镇、丰满区旺起镇、二道乡、蛟河市漂河镇等灾后重建小区，重点进行基础设施和社会公益事业配套建设，整治社区环境，规范社区管理，建设成高标准的新农村建设示范社区，并逐步形成辐射吸纳作用，扩大规模，吸引周边农民入住。二是重点建设好3个社区化管理城中村。按新农村建设标准，建设船营区欢喜乡欢喜新村、丰满区江南乡建华新村、永庆新村等3个新城中村集中居住社区，解决城市化发展过程中城中村的发展建设和管理问题。三是重点建设好4个特色产业示范村。选择蛟河市黄松甸镇伟光村等4建设特色产业鲜明，主导产业突出、资源区位优势明显，民俗文化丰厚的村，建设新农村特色产业示范村。
　　3.3完成360个提升村建设 重点是沿三线一环（公路线、铁路线、旅游线和城市周边）选择50个有一定建设基础的提升村，深入开展以“四清四改两化”为主要内容的环境整治行动。各提升村要按照新农村建设要求，全面达到省级新农村建设标准。（省新农村办 供稿）