我国社会组织研究文献综述

摘要：我国社会主义市场经济快速发展的背景之下，市场主体多样化。社会组织作为维护社会公益主体，在探索社会管理模式转型与市场经济理论框架模式构建之下，得到较大发展。经济法在调整日益复杂化的经济关系时，其主体体系日益完善，并把社会组织纳入了其主体范围。同时，在十二五规划的号召之下，社会组织必将进一步发展。学术界对于社会组织的研究也在不断加深，但是缺乏系统性研究。本文就学界对于我国社会组织的研究现状作了一个简单的总结综述，以期对于我国社会组织的进一步研究有所裨益。

关键词：社会组织 政府职能 社会管理模式

引 言

随着社会不断发展进步，市民社会结构日趋成熟，社会主体已由原来的“政府—市场”二元结构发展为“政府—中间层—市场”三元框架。在市场经济快速发展背景下，市场并不是如人们所构想的完美无缺，存在着其本身难以克服的缺陷。为了克服市场缺陷，政府开始干预市场，但政府也存在着固有缺陷。在寻找克服市场缺陷与政府缺陷的解决方法过程中，社会中间层主体的作用开始引人注意。同时，由于社会转型与社会管理模式革新的需要，社会中间层对于社会公共事务的承担能力得到彰显。在我国，作为社会中间层重要主体的社会组织也逐渐显现出其社会主体地位，承担社会事务，彰显社会力量。《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》指出“培育扶持和依法管理社会组织，支持和引导其参加社会管理和服务”。

一 社会组织定义之争与国外社会组织情况

1、定义之争

社会组织可从不同角度进行表述。马克思·韦伯最早对现代社会组织的兴起作了社会角度的阐释，主要以社会组织的功能为视角。后来的功能主义学者对社会组织作出新的阐释。在法律界暂时还没有对社会组织的准确定义，存在一些理论争议。谢建社在《发挥社会组织在社会管理中的积极作用》中认为社会组织主要是为了实现特定目的而有意识地结合起来的社会群体。美国约翰·霍布金斯大学教授莱斯特·萨拉蒙认为，社会组织是具有组织性、民间性、非营利性、自治性及志愿性的社会团体。李俊群认为社会组织是由公民或者单位自愿组成的、不以营利为目的、介于政府和社会个体之间、向社会或集体提供服务、具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性的组织。黄震海认为社会组织指以服务大众或者互惠为主要宗旨，有别于政府组织与营利组织的非政府、非营利、自治性、志愿性的各种正式或准组织性的组织。

国外没有社会组织一说，多把这类性质的组织称为“非政府组织（NGO）”、“非营利性组织（NPO）”、“第三部门”、“免税组织”、“独立组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”、“民间组织”等等。其实都是指由社会力量设立的，维护社会公共利益，具有非政府性、非营利性、社会性、公益性、独立性的自主管理的各种组织形式及其网络形态。

2、社会组织属性研究

关于社会组织的基本属性，部分论文作了阐释，但没完全概括出社会组织不同于其他各类市场主体的特征。吴江生、苏玉菊在《非政府组织的内涵、功能与合法性》一文中就非政府组织的功能进行了介绍，总结出非政府性、非营利、非政党性、公益性、自治性、自愿性与专业性的特点。这些基本上就是社会组织拥有的特点，但是结合我国实际，部分特点并不具备。另外，部分特点包含于社会组织的内涵定义，应该具体加以阐释。

3、社会组织产生根源

制度的产生必有其根源，社会组织也不例外。对于社会组织的产生，一般会追溯至1946年《联合国宪章》71条，当时的“非政府组织”是指“不根据任何政府之间协议成立的，以及不把利润最大化当做首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动”。这只是对于社会组织出现时间的追溯，并没有就社会组织产生的本质原因进行研究。

二 我国社会组织发展现状

1、具体数据分析

学者何悦在2011年4月参加了全国政协社法委“充分发挥社会组织在和谐社会建设中的积极作用”专题调研，调研对象主要是民政部门社会团体、基金会和民办非企业单位。在其文章《我国社会组织面临的问题与对策研究》中对于我国现有的社会组织发展情况作了数据统计，“截止2010年，在我国民政部门登记的各类社会组织有44万个。此外，经备案的城市街道社区群众性社会组织20多万个，农村专业经济协会4万多个。加上未注册的社会组织，目前我国各类社会组织总量已达300万个。近几年，社会组织的增长率达5%—10%，社会组织固定资产总值1089亿元，收入1247亿元，增加值500亿元。”我国社会组织已经覆盖到社会各个领域，数量庞大体系复杂。这是在学者研究中相对最新的数据，是经过科研调查取得，比较具有说服力。

2、具体功能、存在的问题和对策建议研究

我国社会组织在社会生活中发挥着愈加重要的角色。不少学者对于其功效发挥及现阶段存在的问题进行了研究分析，并提出对策建议。如温庆云在《扶持社会组织发展的几点思考》中的论述，关学增在《论有效发挥社会组织在社会管理中的作用》中的论述，黄震海在《和谐和社会建设中社会组织的作用新探》等等。

（1）具体功能的分析

社会组织对于社会发展发挥的功能，起到的作用已经被众多学者承认并进行了论述。包括社会管理，公益事业，经济发展，社会事业建设，维护社会稳定方面等。甚至进行了微观领域的研究，比如冷民、林昆永在《非政府组织在四川地震灾害中作用发挥问题研究》中对于社会组织在协助政府抗震救灾中作用的发挥与进一步提高社会组织救助能力的建议。这些都是对于社会组织社会重要性的承认。

（2）存在的问题及对策分析

我国社会组织面临着发展的机遇，但是机遇中也包含着困境。社会组织的发展还面临众多发展难题。特别是我国传统全能政府观念下，社会组织的独立性没有完全确立；社会组织的社会公信力还不高，缺乏社会大众的支持；就社会组织的发展，资金、人才、管理理念等都不能满足需求；我国社会组织国际化水平有待提高。对策分析也主要针对现存的这些问题。

总的说来，学者论述的范围较广，提出的对策也针对了相关问题，大多具有适用性。但是，一般学者都进行比较分散的研究，没有考虑功能、问题与对策建议的系统性。单独著作论述也不够全面，部分建议并不符合我国现实情况，并且理论性与系统性上有所欠缺。

结 语

对我国社会组织的研究近几年才兴起，学界的观点各异，不能很好地让人一目了然，理论的系统性、逻辑性、完备性还有所欠缺。需要对这些理论进行系统归纳总结的基础上，适当创新，以完善对于社会组织的研究，促进社会组织有序发展，充分发挥其社会功能。

参考文献：

[1]【美】莱特斯·M萨拉蒙等著 贾西津、魏玉等译 全球公民社会：非营利部门视野【M】：北京社会科学文献出版社，2002

[2]李俊群“从制度供求的视角看当前社会组织的运行状况”【J】载于《社团管理研究》2011年1月

[3]黄震海“促进我国社会组织发展的若干思考”【J】载于《学术界》2011年6月

[4]严振书“转型时期中国社会组织基本问题研究”【J】载于《重庆社会主义学院学报》2010年2月

[5]何悦“我国社会组织面临的问题与对策研究” 【J】载于《法学·教育学》

[6]温庆云“扶持社会组织发展的几点思考” 【J】载于《社会组织与社会管理创新》2011年5月

[7]黄震海“和谐和社会建设中社会组织的作用新探” 【J】载于《市场周刊·理论研究》2010年2月

[8]【美】罗伯特·帕特南 使民主运转起来【M】王列、赖海荣译 南昌：江西人民出版社，2001

[9]钟渝“充分发挥社会组织参与社会管理的作用” 【J】载于《决策导刊》2011年9月

[10]冷民、林昆永“非政府组织在四川地震灾害中作用发挥问题研究” 【J】载于《未来与发展》2008年12月

[11]李红艳“我国非政府组织发展面临的困境分析”【J】载于《华东经济管理》2008年2月

[12]覃妤嫦“完善社会组织法律制度研究” 【J】载于《中国法学经济法学研究会2011年年会论文集》

作者简介：徐庆（1989-10-），女，四川简阳人，单位：四川大学法学院2011级法本法硕。