农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设探讨

摘 要

农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合越来越受到重视。本文作者依据多年工作经验，依次从基础设计、模块设计、字典设计这三个方面对农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设展开探讨，以便和同行切磋、交流。

【关键词】农村土地确权登记 档案 数据库

做好农村土地确权登记颁证档案管理数据库建设是开展土地确权登记颁证档案信息化管理的基础。为确保确权登记颁证档案工作与确保登记工作同步推进、协调开展，确保确权登记颁证档案管理数据登记全过程数据和资料的完整、准确、规范和方便利用。笔者认为要建立土地确权登记颁证档案管理数据库需做好三个方面的工作：（1）准备好数据库素材，这是数据库建设的基础；（2）规划好数据库的管理模块，使人们能用科学的方法管理数据库；（3）设计好数据库字典，使数据库素材能被高效的调用。

1 农村土地确权登记颁证档案管理数据库基础设计

1.1 数据收集方式

在建立土地确权登记颁证档案管理数据库以前，先需做好资料收集工作，政府相关工作人员需将土地确权登记颁证档案数字化，这些将是数据库信息将要处理的对象。

首先，按照国家《土地利用数据库标准》，完成土地的调查、登记和档案录入工作，对所有权和使用权的宗地逐个录入调查记录、确权登记发证资料，形成宗地属性数据，并与对应的宗地图形数据进行挂接，建设集图形、影像、属性、文档为一体的农村土地所有权地籍档案数据库及管理系统。整个数据库将包括：农村集体土地所有权、使用权确权登记发证申请、审批、土地登记、归户卡、土地证数据；集体土地权属、地籍调查表；集体土地所有权、农村宅基地使用权宗地图、地籍图；土地权属界线、争议调处协议、照片；登记发证工作报告、技术报告、成果分析报告等内容。

1.2 软硬件建设

要做好农村土地确权登记颁证档案数字化工作，需做好软、硬件的系统建设。

软件系统——Windows XP操作系统、ArcGis V 10.0绘图软件、Office 2010文档处理软件、Excel 2010 数据库软件。

硬件系统——DELL/戴尔 PowerEdge R220机架式服务器，I3-4150处理器，4G内存，3M三级缓存，500G硬盘。

其它外设——彩色喷墨绘图仪、激光（喷墨）打印机、专业扫描仪、高拍仪、各种网络信息设备等外设。

相关工作人员需依以下的流程准备好数据库相关的素材：做好文字的扫描、读取、校正等工作；做好影像文件的剪辑工作；做好图片的扫描和处理工作。

2 农村土地确权登记颁证档案管理数据库模块设计

当农村土地确权登记颁证档案管理数据库的素材已经准备好后，接下来就要做好数据库建设的需求分析工作。需求分析包括两个方面的内容：用户需要处理哪些方面的数据→怎样利用数据库系统打好数据库结构，以便满足用户的需求。这是一个把具体的用户需求提炼成抽象的数据库功能的过程。以农村土地确权登记颁证档案管理数据库而言，相关的工作人员可将农村土地确权登记颁证档案管理数据库用户管理需求提炼成农村土地确权登记颁证档案管理数据库管理系统，该系统可描述为：农村土地确权登记颁证档案管理数据库管理系统——系统模块、输入模块、维护模块、查看模块、报表模块、帮助模块。应用这种模块的管理方法，数据库管理人员将能高效的管理数据库中的数据。

3 农村土地确权登记颁证档案管理数据库字典设计

在分析了用户需求以后，需根据用户的需求建立数据字典文档。它包括数据项、数据结构、数据流这三个方面的内容：数据项，是指某一个数据的名称、分类规则、数据长度、取值关系等，它是从一个建立规则的角度来描述数据；数据结构，这是指该数据隶属于哪一种类型，它是从分类管理的角度来描述数据；数据流，它是描述数据处理的过程，这是从数据处理的角度来描述数据。

3.1 数据项的设计

假设以农村土地确权登记颁证档案管理数据库中“名称及各层要素”来说明这种数据文档的数据项定义方法。以行政区划这一名称为例，它分为三个部分：这三个部分的数据项的设计可以描述为：层要素——行政区、几何特征——Polygon、属性表名——XZQ、约束条件——M、说明——无；层要素——行政区界线、几休特征——Line、属性表名——XXQJX、约束条件——M、说明——无；层要素——行政要素注记、几何特征——Annotation、属性表名——ZJ、约束条件——O、说明——无。

相关的工作人员为农村土地确权登记颁证档案管理数据库建立了数据项以后，就可做后续建设工作。

3.2 数据结构的设计

相关的工作人员收集完数据库素材、建立了数据字典以后，需要设计数据库的逻辑结构。这种逻辑结构必须简洁、明了、无岐义。

以农村土地确权登记颁证档案管理数据库的逻辑结构建立为例，该数据库的逻辑关系必须能概括数据库的所有建立要素，每一个要素下所属的子项不能重复，且每一个子项分类必须无岐义。现将农村土地确权登记颁证档案管理数据库的数据库结构描述为：农村土地确权登记颁证档案数据库——图形数据库、业务数据库、影像数据库。

3.3 数据流的设计

为了能够让数据库能够做好数据的输入、分类、检索的工作，政府相关的工作人员还需将农村土地确权登记颁证档案管理数据库的元素进入分类处理，农村土地确权登记颁证档案管理数据库的元素可概括为：农村土地确权登记颁证档案管理数据库元素——基础地理信息要素（编号：1000000000）、境界与政区（编号：1000600000）、行政区（编号：1000600100）、行政界线（编号：1000600200）……（以下略），应用这种设计方式能够准确、完整、明确的概括农村土地登记颁证档案数据库中所有的数据。

4 总结

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理数据库建设是落实党和国家农村土地承包法律政策的重要历史见证，是还原整个农村土地承包经营权确权数据登记工作过程的原始记录，是调处农村土地承包经营纠纷、依法维护农民土地承包权益的原始依据。应用以上的方法，政府相关的工作人员就能够开始进行农村土地确权登记颁证档案数据库建设的工作，为实现农村土地确权登记颁证档案信息化打好基础。

参考文献

[1]王丹.从档案数据库结构的设计谈系统性能的优化[J].办公室业务，2000（05）.

[2]缪红亚.论档案数据库标准化的必要性与发展探讨[J].才智，2014（15）.

作者单位

吉林省四平市铁西区农村经济管理总站 吉林省四平市 136000