坚持统筹发展 突出强农惠民 全力推进社会主义新农村建设

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，吉林市深入贯彻落实科学发展观，突出“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略，全力实施“千村示范、万村提升”工程，带动全市经济社会发展和新农村建设取得历史性新跨越。2010年，地区生产总值突破1800亿元，相当于2005年的3倍，年均增长24%；全口径财政收入192亿元，较2005年增长近2倍，年均增长23.1%；农民人均纯收入6594元，比2005年接近翻一番，年均增长13.8%；粮食产量跃升到90亿斤阶段水平，比2005年增长50%；城镇化率达到59%，完成665个村的建设和整治，覆盖面达到48%；农村教育、卫生、科技、文化和社会保障等民生事业得到全面提升。
　　1.坚持“三化”统筹，切实把新农村建设摆上重要位置
　　统筹推进“三化”是我省经济社会发展的战略选择，也是吉林市实现科学发展、加快新农村建设的重要途径。在实践中深刻认识到，只有认真贯彻落实省委、省政府的战略部署，走出一条符合吉林市实际的新农村建设路子，才能实现“三农”工作的新突破。
　　1.1在统筹推进“三化”中，毫不动摇地把新农村建设摆上战略位置 在推进工业化上，近几年吉林市，工业发展取得了长足进步，初步实现了工业立市的目标，但城市工业发达、乡村工业滞后的问题仍然十分突出。做大做强工业，重点在农村、潜力在农村。新农村建设与工业化发展紧密相连，必须强力结合推进。在推进城镇化上，“十一五”末，吉林市，中心城市建成区扩大到155平方公里，构建了1个大城市带4个县城的城市体系，立足新农村建设，我们重点打造了10个中心镇、50个中心村，形成四级联动、梯次推进、互动发展的新格局，努力使新农村建设与城镇化建设相互支撑、互为补充。在推进农业现代化上，近年来全市着力推进产业发展园区化、土地经营集约化、农民组织合作化和农业生产机械化，农产品生产基地和龙头企业快速发展，现代农业建设迈出新步伐。坚持产业化经营，既是新农村建设的着力点，又是现代农业建设主推模式，我们采取有力措施，快速突破。
　　1.2在推进长吉一体化中，毫不动摇地把新农村建设基础夯实 长吉一体化是实施长吉图开发开放先导区战略的核心内容。吉林市，围绕“一环、三带、八大组团”的总体布局，着力推进北部工业新区、南部新城、哈达湾服务集中区、汽车产业园区等4个重要功能区和5个节点镇试点建设，规划建设高新北区，打造中新食品区，实现良好开端。在此基础上，吉林市，还着力加强城乡统筹，在产业发展、劳动就业、基础设施、公益事业、人口流动和生态保护等方面的科学规划、合理布局，把新农村建设摆在重要位置，突出农村支撑作用、农业支柱作用和农民支持作用，为长吉一体化发展创造有利条件。
　　1.3在实现富民强市目标中，毫不动摇地把新农村建设纳入快车道 吉林市，80%面积是农村，一半人口在农村，没有农业的发展、农村的进步、农民的富裕，富民强市的目标就无法实现。从吉林市，的大荒地村、哈什蚂联合村等新农村建设示范村实践看，一个村在产业发展、基础设施和公益事业建设等方面的投入都达到1000万元以上，投资点多、面广、量大，不仅促进了经济扩能升级和农民收入迅速提高，而且有效地启动了农村内需，促进了经济发展方式转变。可以说，新农村建设是实现富民强市的战略之举、根本之策，必须加快推进。
　　2.突出产业发展，夯实新农村建设物质基础
　　生产发展是新农村建设的首要任务，也是重中之重。推进新农村建设，必须强化主导产业建设，促进经济发展和农民增收。
　　2.1大力发展工业，强化反哺能力 发展工业经济是实现工业反哺农业、城市支持农村的重要物质基础，是新农村建设的强大支柱和持久动力，也是县域经济发展的突破口。几年来，吉林市，着力构建了石化、汽车、冶金、农产品加工等十大产业为支撑的新型工业体系，建成13个工业集中区和199个农业产业化集中区，亿元以上重点项目320项，产业集聚能力显著增强，主导产业不断壮大，推动了县域经济的较快发展。2010年，全市县域生产总值完成776.4亿元，增长16.4%；地方级财政收入完成25亿元，增长16.8%；固定资产投资完成465亿元。在县域经济评比中，磐石市、桦甸市和永吉县都进入全省前列。
　　2.2建设现代农业，强化产业支撑 发展现代农业是新农村建设的重要内容、基础支撑。我们重点加快建设现代产业体系，突出物质装备、科技创新和人才建设，优化产业布局，加强基地建设，大力发展产业化经营，努力提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。着力建设了平原地区优质高效粮牧产业带、山区半山区优质高效特产品产业带和城市郊区优质高效菜奶蛋产业带；着力建设了10个万公顷优质玉米基地、6个万公顷优质水稻基地、4个千公顷优质大豆基地，保持粮食播种面积63万公顷，综合生产能力不断跃升；着力发展农产品加工业，目前加工企业发展到2495户，其中规模以上企业337户，农产品加工业销售收入达到233亿元，年均增长21%。
　　2.3增加农民收入，强化发展后劲 增加农民收入，增强农民自主投入能力，是新农村建设的力量之源、根本所在。近年来，我们坚持抓产业促开发，抓合作促经营，抓素质促转移，把促进农民持续大幅增收的各项措施落到实处。大力推进专业化经营，发展“一村一品” 专业村155个，创名牌农产品150个，打造农家乐旅游村78个，涌现出了一批农业富村、工业强村、商贸兴村、旅游带村的典型。大力推行土地集约经营，全市土地流转面积占承包地面积的10.4%，农民专业合作社发展到1283个，建设棚膜蔬菜瓜果、特种养殖种植园区和基地167个。大力开展农民培训，推动劳动力转移，年转移农村劳动力50万人以上，向韩国、日本、俄罗斯等国输出劳务4万多人，涉外劳务收入实现23亿元。全市农民人均纯收入连续突破4000元、5000元和6000元三个大关，2010年比全省平均水平高357元。
　　3.着力改善民生，全面提升新农村建设水平
　　建设社会主义新农村，关键是强化基础设施和公益事业建设，改善农村人居环境，使农民生活得更加美好、更有尊严。
　　3.1突出基础建设，改善农村生产生活条件 吉林市从加强农村路、水、电、气、房和社会事业建设入手，资源向农村配置，资金向农村倾斜，管理向农村延伸，服务向农村深入，切实解决农村最急迫、最直接、最现实的问题。新建改造公路7200公里，行政村通车率达到97%；兴建农村小型安全饮水工程1080处，解决近63万农村人口的饮水安全问题；为314个村改造了电网，安装节能路灯1746盏；新建农村沼气池20818个；改造农村泥草房5万户，建设太阳能保温房8189处；新建农村中小学校舍193栋、20万平方米，新建农村幼儿园90所；大力推行新型农村合作医疗制度，参合率达到95.7％；农村人均低保标准提高到每年1420元，“五保户”集中供养年人均标准提高到3400元；新建乡镇综合文化站41个，标准化“农家书屋”900个；新建健身广场72个；新增有线电视、电话、信息网络覆盖村713个。
　　3.2突出环境整治，改变农村“脏乱差”状况 吉林市以环城郊区和沿铁路线、公路线、旅游线“一环三线”为重点，大力开展村容屯貌集中整治活动，建成了一大批村容整洁、环境优美、生态宜人的魅力村庄。今年，全市农村绿化植树110万株，绿化草坪花卉22万平方米，清运垃圾4.2万吨，清除污泥4吨，清除路障3万处，清除柴草垛4839座，村屯环境得到明显改观。与此同时，各县（市、区）推行“城管下乡制度”，乡村环境管理定编制、定人员、定经费、定设备、定制度，新增管理人员、卫生保洁员1541人，购置垃圾清运设备137台套，推广了“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理方式，农村卫生环境管理长效机制初步建立。
　　
　　3.3突出示范带动，集中打造样板村 打造高标准样板村，进一步增强示范村的引领性和带动性，是我市新农村建设的一大特点和亮点。去年以来，全市集中人力、物力和财力资源，重点打造了10个市级样板村、20个县级样板村，构建了市县结合、村村相连的样板村群，着力加强了产业发展、村屯改造、村企共建、力量整合等方面的大胆探索和积极实践，开阔思路，积累经验，为今后高标准高质量推进新农村建设提供有益借鉴。
　　4.加强组织领导，建立推动新农村建设长效机制
　　新农村建设能否打开局面，关键在于组织领导。几年来，吉林市从领导推动、投入保障、合力帮扶、激励约束等方面着力构建长效机制，确保新农村建设深入展开、取得实效。
　　4.1建立领导推动机制 实施市、县两级新农村建设领导“一把手”工程，形成“一把手抓、抓一把手”的领导推进机制。党政主要领导既挂帅又出征，在部署上环环紧扣，在落实上亲力亲为。分管领导直接抓，其他领导配合抓，形成强有力的领导工作体系。去年以来，吉林市委常委会议、市政府常务会议专题研究新农村建设工作12次，召开千人以上工作部署和动员大会2次、现场会议和专项检查6次，市县两级领导深入示范村现场办公126人次。由于领导重视到位、部署到位、落实到位，新农村建设已经成为全市各级干部的工作重心，带动形成了新农村建设高潮。
　　4.2建立投入保障机制 吉林市按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政支出优先支持农业农村发展。从2006年开始，我市就设立了新农村建设专项资金，2010年规模扩大到5000万元，重点用于支持样板村群建设。2008年市财政用于“三农”的投入达到20亿元，2009年达到23亿元，增长15%，并且做到了新增财力的70%用于改善民生。在加大投入的同时，我们还强化了项目资金整合，市县两级共“打捆”使用各类项目资金3.5亿元，重点向样板村、示范村集中投放，支持这些村率先发展。
　　4.3建立合力帮扶机制 吉林市坚持党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的工作机制，健全军民共建、村企共建、社会捐建、干部回乡援建的帮扶制度，通过实行人才带动、改革驱动、政策撬动、投入拉动等措施，构建起全方位、立体化、多层次、大强度的新农村建设工作合力。去年以来，市县两级共有334名领导干部、332个部门单位、330户企业参与联系和帮扶新农村建设工作。全市累计投入帮扶资金7198万元，其中领导协调资金2081万元，部门单位帮扶1558万元，企业帮扶3373万元，社会捐助186万元，带动乡村和农民投入资金达5亿元。同时，金融部门还为农村提供产业发展和基础设施建设资金30多亿元，有效地破解了新农村建设资金筹集难的问题。
　　4.4建立激励约束机制 吉林市把新农村建设纳入各级领导干部和部门单位年度考评、绩效考核的重要内容，实行定性、定量、定向分阶段考核评比。市纪委、市委组织部、“两办”督查室共同开展新农村建设督查工作。对于取得突出成绩和做出突出贡献的给予表彰奖励。对工作不力没有完成新农村建设任务的，第一年提出警告并取消所有评先评优资格，第二年追究部门主要领导的责任，并作为调整任用干部的重要依据。去年，市县两级共拿出230万元新农村建设奖励资金，对10个县（市、区）、58个乡镇（街道）、60个示范村和198名干部进行了表彰奖励，有力地推动了新农村建设工作。
　　未来五年，是吉林市加快科学发展、实现富民强市的关键时期，更是新农村建设的重要阶段，我们将采取更加有力措施，全力推进新农村建设。到2015年，全市粮食产量突破100亿斤，县域地区生产总值突破2000亿元，农民人均纯收入突破1万元，城镇化率提高4个百分点。建成20万人口以上县城4个，5万人口以上中心镇10个，集中居住的农民新村20个，全市1384个村合并到1000个，农村社区创建率达到90%以上，农村基础设施、公益事业和公共服务全面覆盖农村。