简政放权激发非公经济活力

摘 要：本文主要以文献法为主要科学研究方法，在结合当前我国经济体制改革的情况下，具体论述了我国简政放权，激发非公经济活力的一些措施，并希望通过这些措施的实施，依法制定和落实各项制度和政策，依法解决社会利益冲突引发的公平和效率问题，积极引导非公有制企业主动顺应重要战略机遇期内涵和条件的变化，为国家经济建设贡献重要力量。更好的促进我国经济体制的发展，更好的服务于我国经济建设。

关键词：简政放权；非公经济；活力

一、简政放权，转变政府职能

（一）简政放权的重要意义

党的十八届三中全会提出：要全面深化改革，把改革贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节。新一届领导集体在接过GDP数值世界第二的光荣业绩时，也面临着未富先老、人均GDP、人均收入落后的局面，面对着调整经济结构、转变增长方式这个呼吁了很久但很难推动的任务，同时还要解决环保、医疗、教育、法治等难题。想达到改革目标，必须通过简政放权推动利益整合和制度进步。

深化改革已经不能停步，而深化改革的总开关就是四个字：简政放权。当前和今后的一段时期内，改革依然是我国发展的主题，那么改革的关键问题则便是简政放权。我国社会政治经济形势的进步，要求我们不得不为了更好的促进国家的进步和发展进行必要的简政放权方面的改革。

二、激发非公经济活力

（一）简政放权，改革羁绊非公经济活力的惯性

在促进非公有制经济发展上，关键在于政府要确立创建服务型政府的宗旨，彻底摆脱计划者、指挥者的定位和控制型管理模式，实现从管制型政府向服务型政府转变。

1）政府由亲自办企业、建项目向提供专业的公共服务转变。政府的经济行为必须符合政企分开的原则，致力于为企业发展提供良好的外部环境，为市场机制的发挥和市场主体的公平竞争创造充分的外部条件。

2）政府由发指令、下指标向提供信息服务转变。政府要适应管理信息化的趋势和社会需求，发挥资源优势，为社会提供全方位、高质量的信息服务，实现由输出指令指标为主向输出服务信息为主的转变。

3）政府由重审批、许可的“审批型政府”向重视监管的“监管型”政府转变，消除对非公有制经济的不必要干预。在行政审批制度改革中，应紧紧抓住转变职能这个关键，围绕服务这个主题，将政府工作的重点转向后续监管和服务上来。

4）政府由过去对非公有制经济缺乏统计研究向加强统计分析和战略研究转变。

（二）简政放权，进一步确立非公有制经济的平等地位

目前，非国有投资和经营涉足的领域仍然有很多限制。由于受部门垄断、行业垄断、集团垄断和地区垄断的影响，非公经济在投资基础设施、金融、电信、汽车、电子、船舶等行业存在各种进入壁垒，大量民间资本寻求不到投资路径，甚至在某些国有资本退出的领域也不允许民间资本进入。非公经济面临发展环境不宽松、融资难筹资贵、承担义务多接受服务少的问题，归根结底跟没有享受公平的市场地位有关。

只有建立起党的十八大所倡导的平等的所有制关系，才能适应生产力发展的根本要求，从而为非公有制经济发展提供了思想和理论基础，最终才能在职能定位中更进一步突出鼓励、支持非公有制经济的发展，从根本上推进非公有制经济快速健康发展。

（三）转变职能，为非公经济活力营造健康环境

1）法律环境：尽快制定和完善保障私人财产权利的法律法规，完备而规范的产权保护法律体系，是现代市场经济规则的精髓。2）融资环境：拓宽非公有制经济融资渠道。要激活非公有制经济的发展，金融支持的作用至关重要。如今非公有制经济投资发展的最大障碍就是融资难问题。非国企业很难通过发行债券、股票等方式从资本市场上融资。另外，国有商业银行的服务框架是为国有经济和大型企业服务设计。规模庞大的国有商业银行无论是经营方式还是运行机制，都难以适应非公企业的资金需要。3）产业环境：取消对非公有制经济非必要的行业准入限制。a.制定和完善市场准入法，拓宽非公有制经济投资领域，使非公有制经济能够在有法制保障的基础上“依法投资”；b.全面有序的开放投资进入领域。c.财税环境：实施各种所有制经济平等发展的财税政策。

（四）放权给非政府组织发挥更重要的作用

众所周知，在当前我国的市场发展体系中，非公有制经济的发展，如果能够获得更多的政府在政策、资金以及项目方面的支持，则会更加有利于促进其发展，但相对于经济活动的广泛性和所需服务的多样性来说是远远不够的。简政放权后，只有在政府提供的体制框架基础上，通过培育和发展各类非政府组织，充分发挥其广泛而多样化的服务功能，最终形成和完善社会化服务的支持系统，非公有制经济发展所面临的社会化服务短缺问题才能真正解决。

1）非政府组织应当逐步减少“官办”和“垄断”色彩。2）由企业自发形成行业民间商会，促进非公有制经济的活力提升。3）对提供中介服务的非政府组织，政府要对其行为严加规范。

（五）政府应发挥引导和促进非公经济发展的作用

1）大力推进非公经济结构调整和优化升级。2）指导和支持非公企业加强管理。3）引导非公有制企业在保障和改善民生上有更大作为。

三、结语

为了让非公经济充满活力，简政放权和转变政府职能中，政府要强调落实推动民营经济发展的政策措施，切实保障不同所有制经济主体“权利公平、机会公平、规则公平”；真正打破行业垄断，放宽民企的市场准入，打破民企准入的“玻璃门”和“弹簧门”，构建与企业体系相匹配的多层次金融体系，让各种市场主体能够公平竞争，拥有平等获取资源、资金等生产要素的机会；要依法保障不同市场主体在法律面前平等，依法制定和落实各项制度和政策，依法解决社会利益冲突引发的公平和效率问题，积极引导非公有制企业主动顺应重要战略机遇期内涵和条件的变化，为国家经济建设贡献重要力量。

参考文献：

[1] 温源，郭丽君，耿建扩，李晓东.谋职能转变之篇 布简政放权之局[N].光明日报. 2013-03-11（001）.

[2] 转职能：简政放权激活力[N].人民日报.2013-03-05（010）.